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青岛市应急管理局关于《青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准(试行)》的解读一、《基准》制定的背景、依据是什么?行政处罚裁量基准是提高依法行政水平,确保执法人员合法、正确行使处罚权的重要保障。(一)根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)要求,行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际情况,及时补充、修订和完善本部门的行政处罚裁量基准。补充、修订和完善后的行政处罚裁量基准应当向社会重新公布。(二)2019年,全国各级政府部门均进行了机构改革,应急管理部门的职能也因机构改革进行了调整,涉及的法律、法规、规章等也发生了变化。(三)省应急厅、省地震局分别对安全生产和地震行政处罚裁量基准进行了修订,省应急厅于2019年11月28日印发了《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准(试行)》(共352项),省地震局于2019年11月15日印发了《山东省地震行政处罚裁量基准》(共16项),要求全省应急管理系统统一执行。(四)青岛市应急管理局根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)和省应急厅、市司法局、监察委推行行政处罚裁量基准的要求,对青岛市制定的《青岛市安全生产条例》《青岛市生产安全事故隐患排查治理办法》涉及的行政处罚进行了梳理裁量,形成了《<青岛市安全生产条例>等涉及安全生产行政处罚裁量基准(试行)》(共13项)。(五)主要法律依据包括《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规和规章。二、《基准》的主要内容是什么?《青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准(试行)》共涉及行政处罚事项381项,包含三个部分:其中《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准(试行)》352项、《山东省地震行政处罚裁量基准》16项、《<青岛市安全生产条例>等涉及安全生产行政处罚裁量基准(试行)》13项。同时制定了《青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准适用说明》,对基准的制定依据、制定原则、适用原则、适用要求、从轻从重和不予处罚情节等分别进行了说明,对基准涉及的“违法所得”“高危行业生产经营单位”“以上”“以下”等相关概念分别进行了解释。三、《基准》施行日期和有效期分别是什么?《基准》自2020年2月20施行,有效期至2022年2月19日。原市安全监管局印发的《<安全生产法>涉及行政处罚裁量基准》(青安监〔2015〕116号,规范性文件编号:DQCR-2015-032004)和《安全生产行政处罚裁量基准(2017修订版)》(青安监规〔2017〕1号,规范性文件编号:QDCR-2017-032-001)同时废止。四、《基准》制定时主要遵循什么原则,考虑哪些因素?(一)《基准》中涉及的自由裁量权是指应急管理部门在对安全生产和地震违法行为实施“罚款”时,根据立法目的和行政处罚原则,在法律、法规和规章规定的处罚幅度内,综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素,确定“罚款”数额的细化条款。实施“罚款”以外的行政处罚种类如“责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工”“暂扣或者吊销许可证”“暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书”等行政处罚的,不适用本《基准》。(二