中国福利彩票网上安全投注服务平台项目可行性报告.doc

中国福利彩票网上安全投注服务平台项目可行性报告沈阳数据中心2009年8月6日目录一、概述 -2- -2- -3- -3-二、项目承建单位基本情况 -4-三、总体规划 -5- -5- -5- -6- -6-四、组织结构和人员配置 -15- -15- -15- -15-五、项目工程进度安排 -16-六、投资估算 -16- -16- -17-七、社会效益分析 -18-八、经济效益分析 -19- -19- -20- -20- -21-一、,国务院第128次常务会议讨论,批复了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》,1987年6月3日,中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月27日,第一批福利彩票在河北省石家庄市销售,标志着中国当代彩票业的诞生。1987年至1999年,彩票机构主要发行传统的即开票。由于受技术的制约,传统彩票发行成本较高,发行规模受到限制。从2000年开始,经过技术改造,电脑彩票成为主流。目前,电脑彩票的市场额占整个彩票市场的95%以上,中国的彩票事业开始步入一个快速发展时期。随着网络技术和互联网应用的快速发展,网上投注形式开始出现。最初的彩票网上投注是从投注站网上联络委托下注开始的。少数有经营头脑的投注站业主,为了提高彩票销量、方便大众,通过互联网宣传自己的投注站,投注者按业主指定银行账户存入投注资金,投注站打印出彩票并以一定方式送达投注者。随着网上投注销量的提高,以及彩票游戏种类的增加、开奖频率的提高,这种打印彩票并送达投注者的方式明显不能满足需求,于是其中一些具有一定实力和影响力的投注站就取消了送票这一关键环节。后来衍生出了一些专门进行网上投注的网站,再后来国内一些有影响力的门户网站的加入、群体联合投注方式的普及,更起到了推波助澜的作用,使我国的网上投注形成了一定的规模。 值得注意的是,所有这些网上投注网站,基本上都是以“网上代购”、“网上合买”等类似名目绕过国家监管的。主要存在几方面的问题:一是违反国家规定除国家批准的彩票机构外,任何单位或个人不得利用互联网开展彩票销售业务的问题;二是投注资金安全问题,一些网站恶意截流彩票销售款,从本质上变成了网上的私彩庄家,严重扰乱国家彩票市场秩序,甚至发生了网上合买盟主携千万巨款失踪的案件;三是彩票投注者法律身份混乱,特别是合买彩票法律纠纷不断,投注者的合法权益受到侵害;四是一些销量做大的门户网站,以选择投注额落地省份为要挟,索要高额销售提成比例,冲击了国家彩票发行体制。直到2007年随着网上销量的扩大,这些门户网站与彩票发行机构发生了较大规模的接触甚至冲突,也爆出了一些案件,才引起了彩票监管部门的警觉。2007年11月6日,国家财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局发布了“2007年第36号”公告,打击非法彩票等赌博活动,维护国家彩票市场秩序。公告主要有两项内容,其一,是停止非彩票机构主办网站彩票销售业务,要求公告发布之日起30日内,各类非彩票机构主办的网站必须一律停止彩票销售业务。其二,整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务,要求涉及网上销售的彩票发行机构进行专项检查和清理,并承诺清理后尽快研究制订具体管理办法,规范互联网销售彩票的行为。一个多月后,2007年12月24日,财政部、民政部、国家体育总局印发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》(财综[2007]84号),重申了2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》,要求自通知下发之日起,彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。☆网上销售彩票的安全性问题☆网上投注的资金安全性问题☆彩票的跨区域销售问题☆网上交易的法律依据问题☆不便监管,导致私彩泛滥,彩民投诉过多,:网点分布较广泛、建设经验成熟、解决就业方面贡献突出。缺点:单点覆盖面小、发行成本较大、环境普遍不好、主要面向底端用户群体。电话投注优点:足不出户即可购买。缺点:按语音提示操作,投注不直观,彩民需额外支付通话费用。短信投注优点:足不出户即可购买,目前在网上有代购平台。缺点:不太直观方便,协议方式对彩民不太公平,一旦有争议彩民无法维权。,为今后的互联网销售彩票