教育专项资金支出存在的问题与对策.doc

教育专项资金支出存在问题与对策教育专项资金是指为实现教育事业发展与政策目标,在一定时期内完成特定工作任务,由国家及地方财政在教育部门预算中安排专项用于各项教育事业发展资金。教育专项资金具体包括以下内容:第一,针对学前教育幼儿资助资金与利用闲置校舍改建幼儿园专项资金;第二,针对九年义务教育学校贫困寄宿生生活费、义务教育保障机制专项资金与中小学校舍维修专项资金;第三,针对普通高中高中助学金;第四,针对职业院校贫困学生助学金与免学费补助经费;第五,面向整个教育部门校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。这些专项资金有是固定每年都会安排拨付,例如贫困寄宿生生活费、高中助学金、职业院校贫困学生助学金等;有则不是连续安排拨付,例如校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。近年来,国家财政对教育投入逐年加大。2008年,,%;2010年,,%;,%,实现了教育规划纲要提出4%目标,成为中国教育发展史上重要里程碑。教育专项资金作为教育经费重要组成部分,是推动教育发展、全面实施素质教育重要资金保证。一、教育专项资金使用存在问题教育专项资金按项目性质分为发展性项目资金与维持性项目资金,涵盖了教育系统国办院校、幼儿园以及民办院校、幼儿园,资金规模大,使用效果影响范围广。当前许多单位在教育专项资金使用、管理过程中存在一些问题,主要表现在以下几个方面: (一)教育专项资金预算编制环节存在问题教育部门在年末编制下一年度预算时,由于上级部门安排下一年度专项资金拨款文件未能及时下达,在编制预算时不知道有项目是否纳入预算,有项目虽然知道应纳入预算,但在编制预算时不知道具体安排多少资金,以致不能将项目及时编制进入项目库,只能按估计数额编报,编制时主观性强,随意性大,没有明确标准与依据,无论是供给不足还是产生结余,都会导致财政专项资金使用效益低下,使专项资金不能得到合理、有效使用。(二)教育专项资金分配调拨环节存在问题由于地方财政资金紧张或教育专项资金拨付上环节过多,财政拨款时间赶不上项目实施进度,专项资金投入不到位,导致很多项目不能顺利进行。例如有教学楼基建项目虽然已经进入施工阶段,却因资金迟迟不能到位只能暂时搁置,造成学生在新学期延迟开学时间,影响了学校正常教学、给学校带来负面影响。(三)教育专项资金支出使用环节存在问题由于教育专项资金下达时间有迟有缓,与项目实施时间不能一致,有项目资金拨付赶不上项目进展;而有项目资金虽然已经到位,项目还没有开始进行,很容易造成教育部门在项目实施过程中,由于有项目资金不能及时到位而挪用其他项目资金,擅自改变资金用途,拆东墙补西墙,项目资金之间混合使用,导致资金管理失控。(四)教育专项资金管理控制环节存在问题在教育专项资金支出过程中,财务人员只是承担了会计核算与项目资金支付等简单工作,各种票据实报实销,专项资金没有详细费用预算以及结算,只是从数字上简单汇总。经办人没有控制意识,没有从财务角度加以剖析与利用,没有对项目资金起到事前、事中与事后控制作用,导致专项资金“合理浪费”。缺乏对资金使用情况综合考评及同类专项资金使用标准归纳与总结,只是根据专项