委托运营模式分析.doc

委托运营模式分析——发电企业委托运营管理实践与探索之一文/中国华电集团发电运营有限公司近期,中国华电集团发电运营有限公司(以下简称“运营公司”)组织了委托运营管理专题调研,调研对象包括中电投运行公司及其下属的3个项目部、广西来宾B电厂、福建湄洲湾电厂、湖北西塞山电厂、湖南石门电厂等。通过调研,对委托运营管理模式有了更深入的认识。本文拟重点对委托运营模式的优缺点进行分析,同时结合工作实践,对完善委托运营模式进行初步思考。委托运营模式的优势与意义随着发电市场的开放,电厂投资主体多元化和产权多元化的进程加快,将电厂的所有权与经营权分开,开始成为一种选择。同时,电源建设的迅猛发展,大量的新建电厂由于缺乏生产管理人员和技术骨干,开始寻找专业公司合作。上述背景,催生出了“委托运营”这种新的电厂管理模式即电厂管理由投资方(以下简称“业主方”)和生产运营方(以下简称“运营方”)两个独立的主体完成。电厂发电设备的运行、维修以及相应的管理工作委托给运营方负责,业主方主要负责电厂的资产保值增值、成本控制、燃料采购、电量电价等经营管理。双方以合同明确各自权利和义务。其优势与意义主要在于:①“自留地”与“责任田”分明,有利于专业化管理。委(受)托双方承担的工作各有侧重,业主方可充分发挥其掌握经营自主权、掌控资金和良好公共关系等优势做好电厂经营管理工作,能集中精力种好“自留地”;而运营方则充分发挥其生产管理和运行维护技能优势,做好电厂安全生产、经济运行,以优良的业绩完成生产发电工作,能驾轻就熟种好“责任田”。②压力与动力并存,有利于提升发电运营管理水平。委(受)托双方是一种合同关系,业主方通过合I司明确运营方的责任、义务,并随时对运营方的工作进行监督,使运营方承担着具体的、面对面的压力。如在湄洲湾电厂运行维修协议中,专门对厂长的更换条件作了明确的规定,假如受托工作没有做好,业主方首先可能撤换的是厂长。厂长的压力大,管理自然更严格。同时协议中明确了合同中止的条件,运营方任何员工的一个重大工作失误都可能导致全厂员工整体失去“饭碗”,所以员工都有比较强的雇员意识,都有强烈的维护运营方整体利益的愿望。另一方面,基十合同所明确的权利、责任和基于《奖罚协议》所约定的奖励、处罚是对等的:较人的责任,意味着较大的管理权限;指标完成得越好,意味着运营力一获得的奖励会越多:成本控制得越严格,意味着合同定额下的节余会越多。这种权责一致的关系,能将压力转换为动力,使运营方自我加压,努力提高发电运营水平。③监督与制约双向,有利于控制发电运营成本。一方面,在委托运营模式下,业主方对运营方负责采购的限额内物资,可通过审批年度预算、审批合同和订单、年度审计等方式进行监督,控制运行维护成木另一方面,由于运营方相对独立,对合同范围内的事项,也能对业主方进行制约。就拿煤耗指标来讲,委托运营模式下,合同双方利益出发点不同,很难在煤耗调整方面达成一致,报表反映出来的煤耗更为真实可信,对十提高电厂燃料管理水平、促进节能降耗工作大有裨益。,成立运营公司,除上述共性的优势外,还有如下意义:①搭建人员交流平台,有利于实现集团系统人力资源优化配置按照集团公司“十一五”规划目标,到2010年还将投产电源项目2000多万千瓦。如果按照集团公司目前的新建机组定员标准,至少需配备员工5000人。另一方面,“十一五”期间,仅因“上大压下”需要分流安置的员工就有近9000人。这些涉及企业发展和员工队伍稳定的问题,如果由相关电厂独自解决,会有很大的局限性。在集团公司层面成立运营公司,统筹运作安置富余人员和为新建电厂提供人力支撑方面的工作,有利于培养、建立一支高素质的运行专业队伍,增强集团公司核心竞争力。②规范委托运营市场,有利于集团公司利益最大化。从调研的初步情况看,目前集团内将部分业务实施委托运营的火电、水电项目共32家,合计1800万千瓦。委托运营市场的存在,较好地解决了新建、扩建项目的人力需求,也为安置富余人员提供了渠道。但是,也存在管理不够规范的问题:一是缺乏统一的委托运营管理办法和绩效评价方法,缺乏规范化的委托运营合同范本和协议范本。__是委托运营业务多局限于两家企业之间,关停机组员工和富余人员得不到统筹使用。三是少数电厂委托运营力一式不规范,有的主辅不清,有的将运营业务拆分委托给十多家单位承包,导致管理成本增高。成立运营公司,授权其对系统内委托运营市场进行规范管理,有利于提高集团公司运营工作的集约化水平,促进集团公司整体效益的提高。③经过努力,将运营公司打造成为“对外展示华电集团发电运营水平的窗口,对内提供发电运营人才、管理、技术支撑的平台”,有利于提升集团公司核心竞争一力和影响力。①