加强证件管理维护市场秩序.docx

加强证件管理维护市场秩序我国自1982年实行烟草专卖制度以来便实施烟草专卖许可证制度。烟草专卖零售许可证的发放管理作为其中一项重要的市场准入制度,对合理配置烟草专卖零售市场资源,保障卷烟消费者和卷烟零售户合法权益,维护国家烟草专卖制度发挥了重要作用。国家局对许可证管理工作始终高度重视,各级烟草专卖局对零售许可证的管理措施不断细化完善,管理效果日益凸显,***户数不断增多,持证户获利水平日趋稳定与丰厚。然而,从近年查获案件的情况来看,行业许可证管理中还有漏洞:对***条件的规定不具体,对申办人是否符合法定条件的审核把关不严,造成部分不符合条件者取得许可证;对持证户经营合法性的监督管理不到位, 监管方式陈旧,工作重心的转移造成顾此失彼、监管缺位;对许可证的动态管理不及时,对被许可人基础信息变更不能及时掌握,分类指导和个性化服务难以及时跟进;由于停业、歇业、注销等手续办理不及时,使部分许可证长期处于“休眠”状态,占用许可证管理资源,使一些因不符合布局规划被限制***的客户难以走上合法经营的道路等等。就当前形势看,应将零售许可证管理作为切入点,并以此为主线贯穿于整个烟草零售市场管理工作中用足、用好法律武器,发挥法律授权的作用。《烟草专卖法》及其实施条例规定了办理零售许可证的条件,其中合理布局规划问题在XX年颁布的新的《烟草专卖许可证管理办法》中做了明确授权,要求各县级以上烟草部门根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制订当地的合理布局规划,并在听证后公布实施。这为烟草部门把好卷烟零售户的准入关提供了法律依据。在实际工作中,烟草部门***时,必须严格审核,使持证户的数量和地理位置更加趋于合理,与其所辐射的消费者商圈达到最佳匹配,既有利于优化卷烟零售市场,保持卷烟零售户的获利水平,形成烟草公司与卷烟零售户的双赢态势,又可以加大对每个持证户的宣传教育和服务投入,从而提高其经营水平和服务意识,使其更好地服务于消费者,满足社会消费需求,做到“两个维护”。“证”、“照”管理相结合,充分发挥工商部门协同作用。《许可证管理办法》规定,被工商部门吊销营业执照的卷烟零售户,许可证发证机关可以责令其持证人暂停烟草专卖业务,进行整顿,直至取消其从事烟草专卖业务的资格。从法律角度讲,卷烟零售户从事卷烟经营业务,零售许可证和工商营业执照缺一不可。在实践中,工商部门往往把烟草专卖零售许可作为在营业执照上标注“卷烟”经营项目的前置许可,要求办营业执照时必须提交零售许可证,这使得专卖部门发放零售许可证前无法审核其是否持有营业执照,一些不法卷烟零售户便钻这个空子,领到零售许可证后不再办营业执照。而烟草部门发放零售许可证后便会为其办理入网手续并送货上门,从而在一定程度上纵容了持证无“照”户的非法经营行为。解决这一问题,一是可以与工商部门协商,取得烟草专卖零售许可后办理营业执照,持营业执照前来领取许可证、办理入网手续,要严格按照《许可证管理办法》规定的10天期限发证。二是在发放许可证但未取得营业执照前不予入网供货,此方法会使***和入网有个较大的时间差,影响网建工作的持证入网率指标。三是对无营业执照申办零售许可证的,凭《工商名称预核准通知书》期限设置许可证有效期,有效期截止后,如取得营业执照可办理延续,其延续后的期限视营业执照和房屋使用证明的最短时限确定,否则办理相应的注销手续。上述三种方法,