电大程序法论文社区矫正人员帮扶现状困境与对策调查研究.docx

电大程序法论文社区矫正人员帮扶现状、困境与对策调查研究摘要:社区矫正是我国司法体制改革和工作机制改革的重要举措,社区矫正人员帮扶是社区矫正的重要内容之一,但在社区矫正研究领域缺乏针对社区矫正帮扶的分析。在这项研究中,课题组采用深度访谈方法对上海市社区矫正人员帮扶进行调查,从经济困难、重新就业、家庭关系、社会适应、心理健康五个方面分析了社区矫正人员帮扶的主要内容,并且发现该项工作面临着民众缺乏理解、社会保障制度障碍、重新就业制度限制与社会志愿资源紧张四个方面的困境,最后从转变“重刑主义”思想、创新社会保障制度、改革重新就业制度与扩充社会志愿力量四个方面提出了相应的促进对策。关键词:社区矫正人员帮扶现状困境对策社区矫正是我国司法体制改革和工作机制改革的重要举措,2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》,明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正,标志着我国社区矫正法律制度的确立。社区矫正人员的帮扶是指司法行政部门组织或者直接实施的解决社区矫正人员面临的困难的社区矫正活动,是社区矫正的重要内容之一。目前绝大多数研究者主要关注社区矫正监督管理制度分析,忽略了社区矫正帮扶研究,如果缺少这种研究,我们将无法了解社区矫正人员帮扶现状,难以评估其困境以及将其向前推进。鉴于此,课题组于2012年10月至12月赴上海3个区县的社区矫正机构开展实地调查,主要运用深度访谈收集资料,在分析实地调查资料与国内外相关文献资料的基础上阐述当前社区矫正人员帮扶的现状与困境,并提出了相应的促进对策。一、调查地点与调查方法(一)调查地点的基本情况调查地点为上海市的3个区县。十年来,上海市按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路开展社区矫正工作,并在社区矫正人员帮扶领域,构建了多元化的帮扶体系。在此体系中,帮扶主体的构成多元化,即司法行政机关、民间社会工作机构、社会帮教志愿者组织均为帮扶的主体,合力为社区矫正人员中的困难群体提供多种形式的帮扶。在帮扶主体中,司法所社区矫正干部与民间社会工作机构中的社会工作者为帮扶主力,社会帮教志愿者组织中的志愿者为重要辅助力量,他们均可以被称为社区矫正工作者。在此帮扶体系中,社区矫正工作者为社区矫正人员中的困难群体提供了多种形式的帮扶。(二)调查对象与调查方法课题组将社区矫正人员中面临基本生活问题的人群作为调查对象。因为上海市经济发展水平较高,社区矫正人员多数经济条件尚好,并且大多保持着服刑前的生活水平,平时很少遇到基本生活问题,而少数社区矫正人员面临的基本生活问题却非常突出,有时候甚至影响其生存,如果这些问题不能得到及时而有效的解决,将成为他们重新犯罪的重要原因,因此这些社区矫正人员是社区矫正帮扶的主要对象,所以,课题组将他们确定为调查对象。为了收集到深入而丰富的信息,课题组采取了深度访谈的调查方法收集资料,并通过立意抽样方式抽取了31名社区矫正人员,即选择那些曾经面临或仍然面临基本生活问题的、获得过社区矫正帮扶的、愿意提供大量信息的社区矫正人员。同时,课题组还访谈了6名司法所社区矫正干部、8名矫正社会工作者和6名社会帮教志愿者。二、社区矫正人员帮扶的现状据课题组调查,上海市社区矫正工作者主要从经济困难、重新就业、家庭关系、社会适应与心理健康五个方面开展对社区矫正人员的帮扶。(一)经济困难方面的帮扶社区矫正人员在社区服刑期间遭遇了各种经济困难。据课题组调查,这些困难主要包括如下三个方面:一是犯罪前后都很贫困。一些社区矫正人员在犯罪之前就已经陷入经济困境,到社区服刑后依然无力负担基本生活费用;二是假释出狱后陷入贫困。一些长期在监狱服刑的假释犯由于与社会脱节,到社区服刑后难以找到工作而陷入经济困难;三是遭遇意外陷入贫困。一些社区矫正人员因为遇到了意外生活变故,如遭遇重大疾病无钱医治而陷入经济困境。社区矫正人员面临的经济困难直接导致他们陷入生存困境,如果生存都无法保证,他们极有可能选择重新犯罪。鉴于此,社区矫正工作者为陷入经济困难的社区矫正人员提供了多样化的帮扶。一是帮助申请低保。社区矫正干部与矫正社工协调民政部门为他们申请最低生活保障金,其中城镇社区矫正人员每月可领取570元最低生活保障金;乡村社区矫正人员每月可领取430元最低生活保障金。二是开展临时救助。上海市社区矫正系统建立了经济困难社区矫正人员临时救助专项基金,将遭遇严重临时经济困难的社区矫正人员纳入临时救助范畴,例如社区矫正人员重大疾病医疗救助全年额度累计可达5000元。(二)重新就业方面的帮扶社区矫正人员在重新就业过程中面临许多问题。据课题组调查,这些问题主要有如下两点:一是人力资本匮乏。有的社区矫正人员刚进入社区服刑时文化程度较低、缺乏劳动技能,这些劣势导致他们难以就业;二是就业观念偏