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电大经济法论文合作的缺失农村合作金融机构问题分析.docx


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电大经济法论文合作的缺失农村合作金融机构问题分析摘要:目前中国农村的合作金融机构亟待完善。农村信用合作社面临着外部权威介入和管控过多、而普通社员则缺乏话语权的问题。一些信用社虽然名称中仍然保留了“合作”字样,但在仿效商业银行的过程中,“合作”的定位渐被舍弃。由此腾出的“合作”空间势,又不能农村合作银行和农村资金互助社等其他“合作(互助)”金融机构及时填补——它们也正面临着如何协调和外部监管权威的关系、调整内部外部出资人和管理层、内部能人(精英)与普通成员(大众)等各方利益、明确自己市场定位等诸多问题。因此,当务之急是就何为“合作”尽快达成共识。关键词:农村信用合作社;农村合作银行;农村资金互助社一、远离合作的农村信用合作社在相当长的时间里,农村信用合作社一直是我国最主要的农村金融机构。[1]按照国际合作联盟确立的合作社原则(源于英国罗虚代尔公平先锋社确立的合作原则),合作社成员需履行出资义务,实行一人一票制,因而出资多少并不影响社员参与合作社的内部民主管理,社员是合作社的服务对象。我国《农民专业合作社法》(2006)也强调农民专业合作社是“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”(第2条)、“以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益”、“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还”(第3条)。据此标准衡量,我国的农村信用合作社虽然名称中包含“合作”二字,有时也简称作“信合”,但其合作社特征并不明显。(一)农信社治理方面社员自主决策权的缺失回顾农信社半个多世纪的历史可以发现,农信社虽然名为“合作社”,但其始终受到外部权威的主导,社员自治难以落实。何广文等认为,农信社是在改革与发展的过程中逐渐由民办走向官办。[2]笔者以为,这种说法其实并不准确。毋宁说农村信用社的产生、发展和改革始终都是在政府有形之手的积极推动和操控下进行的。[3],农信社的最高机构是社员代表大会,理事会是社员代表大会的常设执行机构。但实践中,很多基层农信社未按期召开会员大会(甚至有连续几年都没有召开过一次会议)。此外,根据中国人民银行1997年的规定,农信社主任由县联社推荐并进行考核,中国人民银行县(市)支行进行任职资格初审,中国人民银行地(市)分行批准其任职资格后,由理事会予以聘任。[4]这等于是由上级信用社变相剥夺了本应由社员大会或其授权的理事会享有的权力。张乐柱2001年的调研进一步显示,农信社主任由社员代表大会(理事会)%,有人民银行(农金办)%(其中人民银行(农金办)%,%,县联社提名-人民银行审查-%,县联社提名-%,%)。[5]可以看出,现实中普通社员对农信社的控制力非常弱。(%)(2001年调研) 资料来源:张乐柱:《农村合作金融制度研究》,中国农业出版社2005年版,第188页。需要指出的是该表对县联社主任产生方式的表述是令人疑问的。2008年6月底笔者在内蒙古自治区锡林浩特市调研时也了解到,该市农村信用联社设理事9名(职工理事、非职工自然人理事、法人理事各3名),监事7名(包括职工监事、法人监事和非职工自然人监事)。其中,职工理事、监事由职工代表大会选举产生,其余理事、监事由社员代表大会选举产生。从实际情况看,理事长和监事长都是由职工代表出任。联社设主任一名,由理事长提名,设副主任2名,由主任提名,社员代表大会任命,并报银监会核准。决定权其实还在监管当局。,农村信用合作社只是设在乡镇一级。1985年开始,各地纷纷设立县联社。[6]按照人民银行的规定,基层信用社有义务向所在县(市)农村信用社联合社(以下简称县联社)入股(入股的比例于其自身资产规模有关),并接受县联社的管理。[7]1999年以后,中国人民银行又积极推进农信社市(地)级联合社和省级联合社的试点工作。到2007年8月,内地除西藏以外的其他省(自治区、直辖市)都建立了省级农村信用社联合社。[8]联社的设置使得农信社系统形成了一个扭曲的管理体制:一方面,名义上每个信用社都是彼此独立的法人机构,基层信用社出资设立县联合社,县联合社出资设立(地级)市联合社(如果有),市或县联社再出资设立省联社;另一方面,由省、(地级)市、县联社,而基层信用社,随着行政级别的降低,各级信用社的管理权限依次下降,高级社(县联社、省联社)有权“管理”“下级”信用社(如选举高级经理人员等人事控制、下达吸收股本金、实现利润、信贷投放等经营性指标、固定资产购置审批权等),并按“下级”社的收入的一定比例(%)收取管理费。这种将法理上的股东(

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