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行政管理学.ppt


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行政管理学 Public Administration 主讲人:邓文第一章绪论第二章行政环境第三章行政职能第四章行政组织第五章人事行政第六章行政领导第七章行政决策第八章行政法制第九章行政改革第一章绪论重点问题: ?行政管理的含义、特点?行政管理学的研究对象?行政管理学的历史发展概况?学****和研究行政管理学的意义和方法第一节行政管理学的基本概念一、行政管理的含义与特点(一)行政管理的含义 1 .行政的初始含义。在中国, “行政”一词最早见于《史记·周礼》: “召公、周公二相行政,号曰‘共和’。”这里的“行政”是指对整个国家进行管理。在西方,英语中“行政”( Administration )源出拉丁文 Adminatrarc , 意思是“执行事务”。不论是中国还是西方,最初,行政的一般含义是指对事务的治理和执行。 2 .现代行政管理的含义。有以下几种: (1)最广义的行政管理含义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理,不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动,还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。(3)狭义的行政管理含义。这是本课程的研究对象。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之, 就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理,所以,行政管理又名公共行政。(二)行政管理的特点作为一种特殊的社会管理,行政管理具有自身的特点。 1 .执行性。 2 .政治性。 3 .权威性。二、行政管理学的研究对象和内容(一)行政管理学的研究对象行政管理学与其他学科相区别是在于特殊的研究对象——行政。行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点: 1 .行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我国,行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。 2 .行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3 .行政管理的基本依据是行政权力。 4 .行政管理活动的根本原则是依法管理。 5 .行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性, 这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。(二)行政管理学研究的主要内容行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理实践的发展而不断地补充和丰富;其内在联系也随行政管理实践的深入而不断被人们所揭示。因此,行政管理学的研究内容是变化发展的。行政管理学研究的主要内容包括: 1 .总论。主要是研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用型的科学,行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 2 .主体论。主要是研究和了解:行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。 3 .过程论。主要研究和了解:行政管理是一个由多个环节和有机部分组成的有效运作的过程。它们主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政咨询和行政监督。 4 .保障论。主要研究和了解:行政管理过程要能够运行顺利并达到预期效果,必须依据一系列保障手段。它们主要有:财务行政、行政法治、行政文化、行政道德,后勤和办公室管理等。 5 .目的论。主要研究和了解:提高行政效率是行政管理的出发点和归宿,而行政改革是提高行政效率的必由之路。第二节行政管理学的历史发展一、西方行政管理学产生的原因与形成(一)西方行政管理学产生的实践方面原因行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的,是工业化和政府改革的结果。具体地说,行政管理学的产生,源于两方面力量的推动。 1 .行政管理学的产生,是西方自由资本主义时期结束后,随垄断资本主义的发展,政府职能发展的结果。 2 .当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、***现象严重、官僚主义盛行等弊端, 这是政府改革的契机,也是行政管理学随之产生的契机。(二)西方行政管理学的形成 1 .威尔逊是行政管理学的创始人。“行政学”一词,最早是德国学者史坦因在 1865 年提出的, 当时主要指行政法,还不是现代意义上的行政学

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  • 时间2016-03-25