安全生产“三基”体系建设.docx

安全生产“三基”体系建设党的十八届五中全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出了八个方面的建议。建议中第八个方面第五项“加强和创新社会治理”,特别提出了安全生产方面的建议,明确提出了“强化预防治本”的要求。基于安全生产理论研究和教育工作实践的长期积累,笔者结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),就科学预防、强基治本等方面谈谈体会。站在“战略思想”的高度利用系统思维找到切实可行的工作方法安全工程技术方法,如危险源监控、安全检测检验、安全监测监控技术、安全报警与预警、安全信息系统、工程“三同时”、个人防护装备等;事前的安全监管方法,如安全监管体制与机制、安全规划、安全设计、风险辨识、安全评价、安全检查、安全许可认证、安全审核验收、OHSMS(职业健康安全管理体系)、标准化创建、隐患排查、安全绩效测评、心理分析、安全行为管理、应急预案编制、应急能力建设等;事前的安全文化建设方法,如安全教育、安全培训、人员资格认证、安全宣传、危险预知活动、班组安全活动等。二是事中方法体系,即:事中的工程技术方法,如事故勘查技术、应急装备设施、应急信息平台、应急指挥系统等;事中的管理方式方法,如工伤保险、安全生产责任保险、事故现场处置、应急预案实施、事故***等;事中的安全文化手段,如危机处置、事故现场发布会、事故信息通报、伤者及其家属心理疏导等。三是事后的方法体系,即:事后的安全工程技术,如事故模拟仿真技术、职业病诊治技术、人员康复工程、隐患整改工程、事故警示工程等;事后的安全管理方式方法,如事故调查、事故处理、事故追责、事故分析、工伤认定、事故赔偿、事故数据库等;事后的安全文化手段,如事故案例反思、风险经历共享、事故警示教育、亲情教育等。安全生产系统是一个“复杂巨系统”,在时间维度上具有长期性、持久性,在空间维度上具有复杂性、艰巨性;生产安全事故致因涉及诸多因素,在宏观层面涉及管理体制、机制,甚至经济、文化、科技、法律等方面,在微观层面涉及人、物、环境等因素。因此,系统解决安全生产问题,是一项具有持续挑战性的复杂工作,需要站在“战略思想”的高度,利用系统思维找到切实可行的工作方法。我们可以借助SWOT战略分析工具,进行安全生产态势分析:S优势(Strength)分析、W劣势(Weakness)分析、O机会(Opportunity)分析、T挑战(Threat)分析。目前,基于SWOT模型分析的我国安全生产态势可见图表一。由此,我们可认识到安全生产需要强化和实施的科学策略。系统工程是解决复杂系统命题的理想方法。对于具有复杂性、系统性的安全生产工作,我们可借助于科学的系统思想和理论方法。基于系统建模理论的“霍尔模型”,可从逻辑维、时间维、方法维三个维度建立安全生产系统工程模型。如图表三所示,4M要素揭示了生产安全事故致因的4个基本要素,即人、物、环境、管理;3E对策给出了预防事故的对策体系,即工程技术对策、制度管理对策、文化教育对策;3P策略从时间层序指明了安全生产工作应采取的方法体系,即事前预防方法、事中应急方法、事后改进方法。基于4M要素与3P策略的组合,可构成安全生产的目标(价值)体系;基于3P策略与3E对策的组合,可构成安全生产的方法体系;基于4M要素与3E对策的组合,可构成安全生产的知识