不完全契约理论下PPP项目风险分配研究.docx

不完全契约理论下PPP项目风险分配研究该论文来源于网络,本站转载的论文均是优质论文,供学****和研究使用,文中立场与本网站无关,版权和著作权归原作者所有,如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息,如果需要分享,请保留本段说明。摘要:为化解地方政府债务,提高资源配置效率,目前我国正在大力推广PPP模式。然而,由于PPP项目长期性、不确定性以及PPP项目一系列合同的不完全性,导致PPP项目实际操作中面临着诸多风险。本文基于不完全契约理论,以G市地下综合管廊PPP项目为例,重点分析了PPP项目在实操中面临的信用风险、融资风险、运营风险,指出了影响PPP项目风险分配的因素,并给出了通过合同约定化解项目风险的建议。关键词:PPP项目;不完全契约理论;风险分析;风险分配中图分类号:F283文献标识码:A 0引言 PPP(PublicPrivatePartnerslrip)模式即“政府和社会资本合作”起源于英国。由于角度和理解的不同,概念上有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系[1]。狭义的PPP是指一系列项目融资模式的总称,包括BOT、DBFO、TOT等。近年来,为化解地方政府债务,应对城镇化建设和基建投资带来的大量融资需求,提高资源配置效率,我国大力推广PPP模式,将社会资本应用于基础设施和公共服务领域。从国务院到发改委、财政部等各部委,先后出台了数十部文件,在各领域推广PPP模式,例如《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2016)1744号)《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指導意见》(文旅旅发(2018)3号)《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金[2017)50号)等。我国财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)指出PPP模式是“在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,以保证公共利益最大化。”该文件明确将PPP模式的运用范围限定在公共服务和基础设施领域,以全过程合作关系、“利益共享”“风险共担”为特征,通过市场竞争和激励约束机制,发挥政府和社会资本双方优势,以实现公共利益最大化为目标[2]。由于PPP项目参与方多、合作周期长、合作环境不稳定,造成在实际操作中其具有不完全性,导致参与方交易成本巨大、合同谈判耗时太长,进而带来专用性投资不足、敲竹杠等问题,降低了政府和社会资本合作效率,增加了PPP项目所面临的风险。本文基于不完全契约理论,借助G市地下综合管廊PPP项目实践,探讨PPP模式在公共服务领域的可能风险,以期提出更为合理的风险分配原则,提高政府和社会资本合作的效率。 1不完全契约理论与PPP项目风险不完全契约理论(即GHM模型)是由Grossman、Hart、Moore等共同创立,是对Coase、Williamson等开创的交易费用理