旅行社的行业管理.doc

旅行社的行业管理.doc旅行社的行业管理第1节中央政府对旅行社管理的法律、法规体系前言:旅行社总是在一定的环境中运行,就社会环境而言,主要包括制度环境、市场环境和技术环境等。如果说市场环境是旅游市场机制内生的话,那么制度环境则是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在旅行社业中的现实反映。而法律环境属于制度环境屮作用最为直接、力度最为强烈的组成部分。一、旅行社业发展较成熟国家的屮央政府对旅行社业管理的法律、法规体系法律、法规项冃内容简要说明民法与商法约束旅行社Z间和旅行社与旅游者Z间的一般交易规则,如合同法、反垄断法、反不正肖竞争法、消费者权益保护法等旅游法旅游业的根本法旅行社专门法针对旅行社行业的法律规范。如日木的《旅行业法》专门法针对旅行社业某一耍素而制定的法律。如导游法政令由国务院或内阁会议颁发的与旅行社有关的条例、规定局(部)令由各国旅游局(部)发布的相关法律的实施细则和具他标准体系主要指国家和行业标准,对旅行社的生产服务有约束力。如GB/T15971-1995“导游服务质量”等交易合同范本对旅行社的交易过程有示范指导作用如上面表格所示,越往上,对旅行社的强制程度越大,反Z则越小。国际公约政府间国际公约:+匕夕:+々bh二、旅行社运行的国际制度环境国际惯例行业标准国际协会文件—I柯M卄三、屮国政府对旅行社业的管理法律、法规与上述表格相比,中国的旅行社业管理的法律、法规体系及其不完善。我国没有《旅游法》,更不用说旅行社专门法等其他旅游专项法了,有关的民法、商法由于实施机制方面的原因存在着与旅游不配套、针对性差、执行力度小等问题。冃前的法律、法规体系主耍是国务院条例(政令)、旅游局令、行业标准以及一些相关的行政法规。1、国务院条例(政令):在《旅游法》等专项法律缺位的情况下,中国政府对旅行社业实行管理的国家一级法律、法规依据来口与国务院的政令。:《旅行社管理条例》见P200,1985年,国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》,成为旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。1996年10月25日,***总理签发第206号国务院令,正式颁布《旅行社管理条例》。它和随后国家旅游局第5号局长令颁布的部门规章《旅行社管理条例实施细则》,共同构成了对旅行补•进行行业管理的基本框架。屮国加入世界贸易组织后,国务院乂于2001年12月11FI对旅行社管理条例进行了修订。见附录1。《导游人员管理条例》经国务院批准,国家旅游局T1987年12月1日颁布了《导游人员管理暂行规定》。1999年5月14口,朱熔基总理签发第263号国务院令,颁布《导游人员管理条例》。见附录2。目前,这两个条例是我国在旅行社管理中最高级别的,也是发挥最直接作用的两个行政法规。2、旅游局局长令和其他相关行政法规主要有:1995年1月1日,国家旅游局发布第2号、3号局长令《旅行社质量保证金暂行规定》《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》。1996年11月28号第5号局长令《旅行社管理条例实施细则》。1997年3月26号,第7号局长令《旅行社质量保证金赔偿办法》。1997年5月8日,第8号局长令《旅行社经理资格认证管理规定》。此外,国家旅游局还以文件形式发布了一些行政法规。3、行业标准:见P20k根据国家技术监督局1993年的批复,对综合类、旅游设施类、旅游服务类三大类旅游行业标准归口由国家旅游局管理。到1998年,已