对困难县级农信联社组建农商行的思考.doc

对困难县级农信联社组建农商行的思考.doc对困难县级农信联社组建农商行的思考来源:中国农村金融网目前,各地县级农信联社正在深化产权制度改革,组建农商行或农合行。那么,困难县级农信联社是否能一步到位组建农商行,从而降低改革成本?对此,笔者进行了调查,试图找出困难县级农信联社组建农商行之困难所在,提出工作建议。一、困难县级农信联社组建农商行存在的困难(一)历史遗留问题大:历年遗留包袱重严重制约了困难县级农信联社组建农商行。由于历史的、体制的、机制的、管理的等多方面的原因,使得一些农信联社在发展过程中积累了沉重的历史包袱,主要是不良贷款和历年亏损,导致其组建农商行困难重重。由于困难县级农信联社有大量的不良贷款沉淀,这些不良贷款不能正常生息,而存款成本、人力成本等为硬性支出,导致农信联社的亏损;没有利润,也影响不良贷款拨备计提,导致拨备覆盖率低;不良贷款数量大、占比高,历年亏损包袱重,也直接或间接导致农信联社资本充足率、核心资本充足率较低,使得困难县级农信联社的相关业务指标与组建农商行所要求的标准差距较大。据调查,,,不良贷款占总贷款比重达38%,均是历史遗留问题。历年包袱问题如不解决,将极大影响困难县级农信联社组建农商行进程。(二)现实中的困难多:主要是改革成本很大,原因是此轮农信社改革没有税费优惠政策。农信社统一法人改革时,国家减免了相关税费,而这次改革却没有相应的税费优惠政策,特别是对县级农信联社接受政府出让的土地、房产、固定资产、抵债资产重估增值涉及到的增值税,出资人购买历年亏损、接受相关单位捐赠涉及到的所得税,均不在地方政府减免权限范围内,从而进一步增加困难县级农信联社组建农商行成本。二、对策和建议(一)地方政府应大力支持困难县级农信联社组建农商行。一是进一步加强领导。各级地方政府应加强对困难县级农信联社组建农商行工作的组织领导,把困难县级农信联社组建农商行工作纳入农村改革发展规划,突出消化不良贷款和历亏两大重点,细化目标,落实责任,完成组建农商行任务。二是进一步加大政策扶持力度。困难县级农信联社不良贷款是其在支持地方经济建设中多年积累而成,涉及面广,需要各级政府拓宽思路,上下联动,集中处置,各地政府可以用土地等优质资产、现金捐赠、现金等额置换等方式消化困难县级农信联社不良贷款,尽可能消化历史包袱。各级政府在招商引资时,应帮助困难县级农信联社引荐战略投资者,参股农信联社,消化历年亏损,帮助困难县级农信联社提高经营管理水平。三是进一步加强工作协调。各级政府应进一步搭建交流平台,引导各部门减免相关税费,简化办事程序,协助困难县级农信联社清收不良贷款,推荐涉农部门在困难县级农信联社开户存款,介绍优良黄金客户到困难县级农信联社贷款,积极支持困难县级农信联社组建农商行。(二)困难县级农信联社自身应加倍努力。一是坚定不移地推进组建农商行工作。困难县级农信联社应进一步加大工作力度,争取地方政府在土地置换、现金支持等方面政策落实到位;应通过引进战略投资者,利用溢价募集股金等方式消化历年亏损包袱;应加强与银监等部门沟通,营造良好的改革氛围;应进一步强化措施,加强考核,调动全员积极性,力争实现组建农商行目标。二是坚持不懈地加快发展。困难县级农信联社应积极争取实现存款、贷款、清收不良贷款、利润等指标上的更大突破,努力通过业务正向发展,降低不良贷款占比,增加