对强化会计监督的思考.doc

对强化会计监督的思考.doc对强化会计监督的思考王凤云[摘要]会计监督是会计的基本职能之一,它在社会经济活动中起着极为重要的作用。然而由于种种原因,会计监督呈弱化态势,为此本文提出強化会计监督的对策;加强法制建设,加大执法力度;加强国家监督;加强社会监督;加强单位内部会计监督;提高会计人员素质和职业道德水平。[关键词]会计监督国家监督社会监督内部监督会计监督是会计的基本职能之一,它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督,并利用止确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协调、控制、监督、督促,以达到提高经济效益的目的。市场经济的有序运作离不开会计监督。目前,随着经济体制改革的深化,更需要强有力的会计监督。然而,山于种种原因,会计监督呈弱化态势,致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷,强化会计监督口益重要。一、会计监督职能弱化的原因(一) 国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵,是导致会计监督弱化的重要原因。会计监督是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节进行的。在法规的制订环节,山于我国改革步伐较快,新|口制度的交替比较频繁,形成了新旧法规制度的“真空地带”,有的法规己经滞后,而有些法规并不完善有疏漏,从而导致法规制度对会计行为约束不力,会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节,法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但山于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代衣企业行使经营管理权的监督双重责任,在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自所在企业的利益,利用法规制度中的漏洞,其至采用备种违观手段來维护企业利益,这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节,多年來的财务大检查大都只重杳违纪金额而忽视对企业位内部监督体系即观章制度的检杳,并口对违纪者打击力度不够,起不到威慑作用。(二) 微观会计机构难以发挥监督职能,是导致会计监督弱化的直接原因。金事业单位是会计监督的基层机构,也是会计的执行者。在计划经济体制下国家与企业的矛盾并不剧烈。随着经济体制改革的进一步深化,企事业单位独立性越来越强,这时虽然有的单位内部监督体系健全,但在这一•监督休系的运行中,-•些企业的经营者、领导者独断专行,进行以权谋私其至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些经济案件中,必然有些企业会计人员知晓或参与,但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜,单位领导的打击报复使其不能依法办事,从而放弃会计监督。(三) 社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因。新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化,而且社会监督不力。根据国际惯例,管理金业的财务活动要交给社会监督,即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所山于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题,使社会监督作用无法止常发挥。(四)单位内部控制制度不健全,是导致会计监督职能弱化的内部原因。企业内部控制机制不健全,会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者対企业财产进行监督,为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些金事业单位规章制度不健全,尤其缺乏各种监督制度,连起码的内部审计机构或人员也不设置,有时连简取的内部牵制制度也不要,即使有而且较健全,但却不落实、不执行