作为政策分析框架的政策基因、政策环境和政策诊疗.ppt

作为政策分析框架的政策基因、、提出背景自从作为一门独立学科的政策科学形成以来,公共政策研究者提出过很多理论框架,但它们都存在这样或那样的理论问题,无力同时胜任解释政策现象、总结政策规律、提供政策建议所赖以依凭的分析工具角色。基于公共政策研究的这一困境,本文以前人成果为基础,试图提出一个全新的理论框架。第一部分,介绍理论框架的评判标准。第二部分,将现有公共政策主流理论框架概括为三类,并依据这些标准进行学术批评。第三部分,基于遗传生物学的启发,提出了“政策基因/政策环境/政策诊疗”的综合分析框架。第四部分,以政策法治化为例,简要说明如何运用这一框架来进行政策分析。二、、完整性、系统性。理论框架是一项理论的基石、核心与灵魂,该理论要有科学性和解释力就必须具备逻辑性、完整性、系统性。。所谓概念的明晰性,是指概念边界的清楚明确,也就是说,通过该理论框架的核心概念,能明确说明是什么因素导致了所要解释的社会现象或自然现象,而不会造成解释的含糊不清。三、政策理论框架的三种主流类型及其缺陷根据研究视角的不同,本文把最具影响的公共政策理论框架粗略划分为三类:然而,若以理论框架的评判标准而论,三类框架都各有致命硬伤。第一,纵向政策过程框架各环节要素之间虽然具有完整性、系统性与概念明确性,但却缺乏必要的逻辑关联性和前后因果联系。第二,横向政策人际网络框架出于试图综合公共政策过程中自上而下和自下而上两种方法优势特征的意愿,而将主要研究重心放在信念体系或政治立场对公共政策的影响上,因而最终放在了政治人之间的关系上。第三,政策情境框架虽然整合了政策过程与政策网络进行综合分析,但在诸如“行动舞台”核心概念上缺乏清晰性。四、政策要素、政策基因与政策环境框架(一):一项公共政策必然包含政策理念、政策目标、政策工具与政策程序四个维度的内容,它们不可或缺,因此我们把这四个政策维度的内容统称为政策要素。政策理念是具体政策中,决策者对政策正义、政策目的/政策手段关系的认知与选择,是坚持公民本位还是政府本位,等等,及其所折射的政治立场与政治原则。政策目标即决策者基于公共行政的两个最基本维度(伦理和绩效)来对政策进行定位并设定具体政策目标,以及该政策目标定位和设定所折射出的具体政治原则。政策工具是基于政策目标,在可行政策工具的比较成本与比较优势基础上确定的政策工具选择函数,以及该政策工具选择所折射的法治理念和政治原则等。政策程序即具体政策过程中各个环节的实际运作流程的设计,以及该政策程序设定所折射的法治意识与程序理念。:我们把这些决定政策性状特征的、附着于政策要素之上的精神、旨趣和取向统称为政策基因。(二)影响政策基因发挥作用的政策环境综上所述,政策基因与政策环境对公共政策发挥影响的机制可以如图1所示:(三)政策基因诊断与政策治疗政策基因诊断:类似于基因治疗,公共政策中存在并显现的每个严重问题也都源自政策的某个基本要素,源自于该要素所内蕴的某一政策维度的政策基因缺陷。这些基因缺陷或基因病变首先作用于其所附着的政策要素,导致该政策要素或该政策“器官”发生器质性病变或功能性紊乱,进而严重影响并危及该政策有机体的其他生命特征。政策治疗:因此,政策分析师和政策决策者只有基于政策要素,对政策基因的逐一扫描和排查才能发现政策问题的根源,也只有通过及时的政策基因修复和基因重组才能消除病变基因,清除政策基因隐患,从根本上治愈政策疾病。(四)评估政策环境影响公共政策问题固然是因其内在政策基因缺陷所致,但也会受不利政策环境的消极影响而诱发或加剧病变过程。因此在审视一项政策时,政策分析师和研究者不能把目光仅仅停留于政策基因的剖析,还应该扩大视野,并运用本理论框架就政策环境对政策性状的实际影响和潜在影响进行科学评估。