完善现代农业支持政策体系的思考.docx

完善现代农业支持政策体系的思考.docx完善现代农业支持政策体系的思考【摘要】本文主要对我国现行的农业支持政策的发展历程及其基本内容进行梳理,对目前农业支持政策体系存在的突出问题进行探讨。认为中国支农政策在实施过程中显现的政策监督管理乏力、政策支持结构不合理、政策信息系统不健全等问题较突出,提出建立健全农业支持政策管理系统、完善支农政策结构体系、确立和强化人才支持内容体系、构筑农业支持信息平台的基本对策。/1/view-【关键词】农业支持政策政策系统政策调整1. 对我国农业支持政策的基本认识中国农业支持政策大体上经历了三个重要的转折阶段(张开华,2003):一是1993年以前的农业“负保护”阶段。总体上政策导向是农业反补工业政策,政府通过价格、税收等政策措施,从农业部门抽取农业资源转移给非农部门。政府仅对农业提供少量的一般性服务支持。二是从1994年到2000年间实施的农业“负保护”向“正保护”转变政策。自1994年,农业部门开始从消费者和纳税人处获得转移来的补贴支持,中国农业支持总量由负值首次转变为正值。三是2001年至今,农业补贴支持水平快速增长阶段。2001年以来,中国加大对农业的补贴支持力度,国民收入中用于农业支持的比重大幅攀升,中国的农业支持总量水平持续上升,中国全面进入工业反哺农业、城市支持农村发展的新阶段。现阶段中国农业支持政策的主要内容涵盖了以下方面:直接补贴、税收支持、金融支持、科技支持等支持政策,覆盖农民增收、农业发展、农研开发、基础设施建设、农地保护、农村发展与农产品质量、农村环境保护等领域。2. ,我国农业管理一直是多部门协调管理的管理体制,农业管理相关部门独立运作与相互协调困难, 条块分割现象严重,从而导致农业支持政策的协同效力发挥受到制约。二是政策缺乏系统性、连续性与稳定性,我国农业支持政策在多停留在提倡上,缺乏系统性和连贯性。三是监督管理不力。在我国现阶段,支农法律法规不健全,支持政策实施的监督管理机构不健全,政策缺乏监督是我国农业支持政策体系的突出问题。(苏科五,2003)。“重生存”与“轻发展”的支持导向严重农业支持政策主要倾向于对农业结构调整和农民增收等方面进行直接补贴,对于科技支持等促进农业发展的关键性要素重视不高。我国政府出台了一系列的税费减免和补贴救济的财政支持政策,基本上都是“输血式”的支持方式。农业科技投入不足、投向不合理较为严重。1981-1999年,我国政府农技推广投资强度一直徘徊在0?22% -0?36%之间,平均为0?25%。而20世纪80年代初, 113个国家平均水平为0?96%,低收入国家也达到了0?44%,之后呈逐年上升的趋势(李传健,2009)。“重物质”与“轻人力”的支持内容体系不完善我国目前的农业支持政策,人力资源支持导向的相关政策严重不足。现有政策内容多集中在对农村的财政资源支持、物质资源支持以及科技政策支持、生态环境建设支持等方面的内容,对于农村中人力资源开发与管理的相关支持政策极为匮乏。、不对称我国是自上而下的政策制定系统,农业支持政策的制定也不例外。由于数据收集的方法不够透明恰当,政府在搜集信息的过程中,经常会出现信息失真或者信息效力较低的情况。此外,由于农村地区教育水平低, 致使农民对政策信