改革预算编制方法完善零基预算制度.doc

改革预算编制方法完善零基预算制度提要我国目前的基数法预算编制方法,越来越不适应公共财政的要求,必须改革原有的预算编制方法,推行零基预算。关键词:零基预算;预算编制;改革中图分类号::A 一、现行我国政府预算编制方法及其弊端目前,我国各级政府预算,多数地区包括中央本级一直采用基数法编制预算。这种预算编制方法,是在编制下一年度预算时,首先确定上年度的基数,然后在上年度支出基数的基础上,考虑下一年度影响各项支出的因素,确定下一年度各项支出数额。或者在上年度实际支出数的基础上,根据下一年度财政收入状况和影响支出各种因素,对不同的支出确定一定的增长比例,确定预算。这种方法较为简便,易于操作,但随着我国经济体制改革的不断深入,这种预算编制方法越来越不适应公共财政的要求。其主要弊端有: 1、预算编制方法不科学、不规范,也不符合公平原则。采用“基数法”编制预算,年年是基数加增长,各部门经费多少,不是取决于事业的发展,而是取决于原来的基数,基数大的钱多,可以大手大脚;基数小的事情,经费得不到有效保障。在财力有限的情况下,高的下不来,低的上不去,单位之间苦乐不均。从预算单位来说,有的单位由于分工调整,人员减少,而其他一些单位又可能由于增加了职责,需要增加人员。还有的事业单位通过发展三产,取得创收收入。采用基数法编制预算往往不能考虑这些变化了的情况,仍然是基数上进行累加或递增,预算安排与实际动态过程不能同步。 2、基数法实际是增量预算,不利于提高资金使用效益。增量预算,即预算支出只能在上年基数的基础上增加,而一般不能比上年基数减少,因此不利于控制支出,长期使用“基数法”,经过多年积累,基数成了常数,每年支出预算安排,无论财政收入状况如何,支出只能在基数之上增加。基数里面往往是一些专项资金到期了也无法取消,有的挪作他用,一方面部分资金形成“沉淀”;另一方面该上的项目没有资金。 3、预算编制粗放,同时影响预算的及时性。采用“基数加增长”的预算编制方法,一般对基数部分不再认真分析,只是根据财力状况和新的增支因素考虑增长水平,人头经费和专项经费混在一起,家底不清。同时,由于下年预算的编制必须以上年决算支出为依据,因此下年支出的安排必须待上年决算经人大批准后方可进行。所以,本年度的详细支出预算往往要在4、5月份甚至7、8月份才能正式下达实施,造成“一年预算、预算一年”的现象。 4、随意追加支出,预算约束软化。“基数法”带有明显的包干性质,但实际上也是包而不干。各部门在年初预算时“保基数、争增长”与财政部门争吵不休;预算确定以后,由于苦乐不均,执行中马上要求追加支出,领导批钱,财政部门不可抗拒,较为随意,各单位缺乏预算意识。这些对加强预算管理极为不利,必须改革原有的预算编制方法,推行零基预算。二、我国零基预算改革及完善思路零基预算,是指财政收支计划指标的确定只以社会经济的发展状况为依据,不考虑以前年度的财政收支状况。零基预算是一种新的预算制度,其要点可以归纳为:(1)对现行计划仍应视为首次制度,并详细审核其成果及效益;(2)对资源分配允许新计划在合理的基础上,与现行计划竞争;(3)对预算的决定着重于每一决策单位决策方案的评估;(4)要使各阶层主管参与预算的编审工作,使计划需求与预算分配更加密切配合。与传统的预算编制方法相比,零基预算制度要求各级管理人员广泛参与,