丽水市“十二五”改革规划 - 丽水市发展和改革委员会.doc

丽水市“十二五”改革规划 - 丽水市发展和改革委员会.doc丽水市体制改革“十二五”规划删除的内容:(送审稿)丽水市发展和改革委员会二0——年六月删除的内容:一一年五月—.站在改革新起点 1(一) “十一五”改革成效显著 1(二) 改革进入重大转型阶段 5开创改革新局面 6(一) 指导思想 6(二) 基本原则 7(三) 主要目标 8再创体制机制新优势 9 』删除的内容:加快推进示范(—)Z口快推j劈拴笙套样苹为重点的生冬件剜遂年二*•二二》/区创建为导向的生态体制改(二) 加快推进转变发展方式为主线的经济体制改革 11 (三)加快推进保障改善民生为根本的社会体制改革 14(四)加快推进“三化同步”为要求的农村体制改革 17(五) 加快推进政府转型为指向的行政管理体制改革 19(六) 加快推进内外联动为目标的开放体制改革 21切实保障规划实施 23(一) 加强组织领导,凝聚改革合力 23(二) 加强任务落实,强化改革推进 24(三) 加强分类指导,讲究改革策略 24(四) 加强法制建设,巩固改革成果 25《丽水市体制改革“十二五”规划》名词解释 26“十二五”时期是丽水建设生态文明、全面小康的关键时期和攻坚时期。深化改革是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的根本举措,是发挥丽水生态优势、加快建设生态文明的必然要求,是建设全面小康、保障和改善民生的根本保障。为进一步加大改革攻坚力度,根据《浙江省体制改革“十二五”规划》和《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求编制本规划,规划期限为2011—2015年。本规划是“十二五”时期指导全市体制改革的重要依据。—.站在改革新起点“十二五”时期,是丽水市大有作为的重要机遇期,既具有巨大的发展潜力,也可能会遭遇诸多可以预见和难以预见的风险挑战。立足“十一五”改革基础,积极把握改革阶段性特征,加大重要领域和关键环节的攻坚力度,为建设生态文明和全面小康提供强有力的体制保障。(一)"十一五”改革成效显著“十一五”以来,全市上下以科学发展观为统领,深入实施“三市并举”发展战略,面对国际金融危机、经济周期性回调以及冰雪灾害等严峻考验,着力加大改革创新力度,“十一五”改革规划确定的目标任务顺利完成,为“十二五”改革发展创造良好条件。生态经济创新发展综合配套改革试点扎实推进。试点推进机制加快健全,成立政府主要领导任组长的工作领导小组,编制生态经济创新发展综合配套改革试点|实施总体方案和年度实施意见,任务全面分解,各项试点工作有序推进。生态文明建设机制更加完善,率先编制实施《丽水市生态文明建设纲要》,调整优化生态功能区划分,探索建立禁止准入区乡镇生态补偿机制,积极开展园区生态化改造试点。实施《生态文明建设考核办法》,建立与生态经济发展相适应的党政干部绩效考核机制。体制改革为生态文明建设提供了有力保障,“十一五”主要污染物减排任务全面完成,跨行政区域河流交接断面水质达标率达100%,生态环境状况指数连续7年稳居全省首位,8个县(市、区)成功创建省级生态县,丽水成功创建省级环保模范城市。加快经济发展方式转变的体制改革深入实施。产业转型升级机制不断完善,编制实施主导产业发展规划,构建主导产业培育机制,探索民族工业园异地发展模式。建立健全以生态旅游业为龙头的服务业发展促进机制,设立1000万元的服务业引导资金和500万元的旅游发展专项资金,实施企业分离发展服务业改革,积极推进大景区建设改革。以工业循环化、三产绿色化为导向,产业结构调整加快,形成了装备制造等两大超百亿产业,:::50:。企业改革不断深化,全面完成市本级竞争性领域的国有和集体企业改制,成立建设投资等国有集团,放宽服务业企业注册资本最低限额,取消企业冠用丽水市名的注册资本限制,下放外商投资企业登记初审权,进一步优化企业发展环境。自主创新机制进一步健全,引进名校共建创新载体,出台依靠科技进步促进经济转型升级的意见,建立获得专利授权以及科技成果转化等奖励制度。资源要素市场化配置改革不断深化。林权制度改革走在全国前列,出台推进森林资源流转工作的意见等一系列文件,市、县两级均组建了林权管理中心等“三中心一机构”管理服务平台,破解了森林资源资产盘活和农村信贷以林权为抵押物的两大难题,参与林权抵押贷款业务的银行增加10家,,;探索开展生态公益林抵押贷款,。矿业权、水电资源、土地整理开发权、城市公交特许经营权等市场化配置改革稳步推进。景宁、庆元、龙泉等县积极参与CDM机制%积极开展村级资金互助组织试点,积极开展“联保贷款”、银行卡助农取款等金融创新。率先在全国地级市中完成所有行政村农户信用等级评价,。农业农村改革迈出重大步伐。农村综合改革