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白沙论坛 2013 年 3月总第 16期 1 领导论坛对推进仪征汽车名城建设的点滴思考刘昌金在“项目为王”的理念成为推动地方经济发展共识的今天,总投资 10亿元或1 亿美元以上的大项目更成为各级政府倾力争夺的战略资源,因为谁拥有了最多的大项目、最大的好项目,谁就赢得区域竞争的主动权和未来发展的话语权。如今以上海大众第五工厂、华电燃机为代表的20 多个大项目集聚仪征,其中尤以扬州市域投资最大、总量达百亿的上海大众 30 万辆整车项目倍受各界关注,随着该项目 7月26 日新车正式下线, “一辆车托起一座城”正成为一个大项目带活一座城的灿烂畅想。一、大项目热源:企业、产业、城市的立体辐射从仪征经济发展的历史来看,大项目作为对上下游资源整合较为完整、产业链拉动较为强劲的“催化剂”,在增加工业产值、贡献 GDP 、涵养税收、促进转型升级、扩大社会就业等多方面都发挥着积极的辐射作用。 80 年代末、 90 年代初全国最大的硬顶吉普车生产基地——仪征黎明汽车厂曾经为全市 20% 的劳动力提供了直接和间接的就业岗位,并通过兴建星级黎明大酒店、黎明住宅小区完善了城市功能,仪征更因“黎明”扬名全国,社会形象得到了提升。最具标本意义的还是远东最大的化纤基地——仪征化纤的落户, 不仅在鼎盛时期为仪征贡献了 50% 以上的税收,而且一流的公用设施和人气积聚促成了仪征的撤县建市,使传统的农业小县加速了工业化、城市化的进程,建城面积短短几年时间扩容了 10 平方公里的范围,仪化水、电、产品、人才、市场的优质资源的强烈辐射,还带动周边地区相关配套产业的兴起。真州镇化纤与非织造布特色产业的集聚发展就是例证。据统计, 迄止 2011 年底,该镇充分发挥与仪化区域相连的独特地利,全方位拓展下游加工业,现已拥有化纤无纺企业 94 家,其中规模以上企业 46家,年产值达 60亿元, 分别占全镇工业经济总量的 65% 和规模工业企业的 51% ,土工布产量占全国总产量的 30% ,为该镇跻身全国乡镇千强、扬州10 强、仪征首强提供了强大的支撑。可以说,没有当初黎明汽车项目的铺垫和嫁接,也就没有资产重组、区域合作后的上海大众等两大整车项目落地;没有当初仪征化纤的落户,也就没有如今中国化纤与非织布集聚基地的兴起和仪征城市半爿江山的繁荣。上海大众 30 万辆整车项目从 201 0 年7月15 日正式签约到 2012 年7月26 日的顺利投产,虽然仅仅两年时间,但以上海大众项目为核心的集聚和辐射效应已经得到强烈释放:大众联合、延锋伟世白沙论坛 2013 年 3月总第 16期 2 通、屹丰模具、明岐轮毂、宁波华翔、耀皮玻璃等 70 多家配套企业和上市公司纷纷跟进,总投资达 126 亿元,已经超过了整车投资规模。业内人士分析,按照整车与配套产业比例 1: 甚至 1:2计算, 在今后数年进入仪征的汽配企业将超过 100 家,成为全省最大的汽车零部件产业集群,并将涵盖发动机系统、驱动、传动系统、悬挂、制动系统、车身零部件、电气系统等全产业链供应。以 30 万辆整车每辆15万元计算,整车产出规模约为450 亿元,与此同时零部件的产出也在 500 亿元以上,整个产业的规模就在千亿左右。毋庸讳言,汽车大项目的高投入、高产出、长链条、集群式特点,决定了它对地方经济的贡献将是其它行业难以替代的。具体而言,一是汽车作为耐久性消费品,在生产、销售、使用阶段都会产生车税费等大量税收,以仪征汽车产业 100 0 亿规模计算,它所贡献的税收就会超过 50亿,相当于201 1年度全市的总体水平; 二是其生产除对上游 100 多个产业形成需求拉动外,对销售、租赁、培训、保险、金融、加油、维修、餐饮、运动、旅游等现代服务业都将带来链式传导。美国、德国、日本等国的经验表明,汽车业每增值 1 元,会给上游和下游分别带来 和 元的增值,特别是整车下线后,它将在整车营销、零部件和售后服务三个环节的利润贡献分别占有 20% 、20% 和60% 的比例,也就是整车制造给售后服务链创造的价值空间更为广阔;第三,汽车产业对社会就业的贡献十分明显。在全国范围而言,从事汽车及关联职业的人数已占到社会就业人数的 1/6 ,以每增加一个汽车产业生产人员可带动其它行业 10 个人就业计算,上海大众一期项目直接招收 3700 人上岗,所产生的连带人群将为 —5 万人,相当于正常年份仪征外来人员的总和。综上所述,汽车大项目的带动作用不仅表现在整车、零部件的垂直生产链上, 也表现在第二产业与现代服务业的横向产业链上,表现在资金、人才、物流等国内外要素集聚对整个区域经济、城市建设、社会发展的系统推动方面,这种热源辐射体现于由点(企业)到线(产业)再到面(城市、区域)整体影响上。换言之, 关注大项目的带动作用,也