关于烟草专卖柔性执法情况调研.doc

关于烟草专卖柔性执法情况调研关于烟草专卖柔性执法情况调研摘要:行政执法一直是政府行政部门和社会公民较为关注的问题。柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法,适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。关键词:烟草柔性执法和谐一、柔性执法的几个理念柔性执法将以人为本理念、民主参与理念、为民服务理念、和谐理念、平等理念等多维理念引入行政执法并内化为行政执法的理念,然后在先进执法理念支配下对具体执法方式的设计,塑造和提升了行政执法的品质,设计出了正确的、具有系统性质的行政执法方式,使烟草行政执法在新形势下能经受住考验。一是以人为本理念。执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标,但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应该是一人为本的价值取向,法制社会更需要人性化的执法方式。二是民主参与理念。尽管行政主体在行政执法过程中起着主导性作用,但行政执法并非知识行政主体和行政执法人员的事情,如果没有相关单位和人员的参与,其效果不会很理想。三是为民服务理念。为民服务理念要求执法者不再是凌驾于公民之上的官僚,而是为公众服务的“仆人”;不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”,而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。四是和谐理念。和谐作为一种基本价值观和价值理念,体现人与人、人与自然的一种合理关系。执法的最佳状态是和谐:执法者与执法对象的和谐,执法权力与公民权利的和谐,执法权力与执法责任的和谐,合法与合理的和谐,实体与程序的和谐,管理与服务的和谐。五是平等理念。执法者与行政相对人之间在人格上是平等的,没有高低贵贱之分,特别是在现代市场经济条件下,执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系,是一种服务者与纳税人之间的关系,执法者不能随意地向相对人发号施令、更不能随意支配相对人的行为和单方面剥夺相对人的权利。二、柔性执法理念的具体落实(一)执法模式的选择从执法结构上来看,有扁平结构模式和立体结构模式。扁平结构模式仅仅是简单的“命令—服从”关系,主体间缺乏必要的沟通、对话和互动。柔性执法模式是具有立体性结构的执法模式,比较典型地体现在主体之间的沟通与互动。根据烟草专卖管理工作及烟草专卖行政执法的实际,柔性执法进一步体现我市行业翔文化和建设和谐烟草的理念。大部分烟草零售户能够充分理解烟草行政执法的正当性持积极的合作态度。在日常的工作中,有些烟草卷烟经营户对于烟草专卖的法律法规和相关规定未有深入了解和领会,如果在行政执法过程中采取比较机械和单一的硬性执法必然会造成经营户的反感和对立,因此,对部分经营户采取柔性执法达到了比较满意的效果。(二)执法具体手段的完善与创新执法具体手段的完善与创新可以概括为以下几个方面。一是指导、引导。即由烟草行政主管部门给予行政相对人以具体的指示教导、指点带领、指导帮助,使其能够自愿按行政机关指出的路径或符合行政目标的方向去作出行为。二是劝告、说服。劝告即执法机关主动和善意地劝说行政相对人不要进行某种活动,以避免不必要的错误和损失,或启发开导行政相对人而使其改正缺点错误或接受执法机关意见,并注意避免将来再犯类似错误。说服即通过语重心长、耐心细致地讲解道理,使相对人心悦诚服地配合行政机关去实现行政目标。三是指点、提醒。即烟草行政