第一章 行政法的基本概念课件.ppt

行政法学***政府管理学院沈亚平行政法学是我国于二十世纪八十年代初恢复研究的一门法学学科。它的恢复和发展与我国对行政法制建设的需要密切相关。行政法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分,在国家的政治生活和社会生活中具有重要的地位和作用。它是使政府行政管理规范化、制度化,进而顺利地管理社会事务的有力保障。改革开放以来,随着依法治国步伐的加快,行政法制建设得到了长足的发展。国家权力机关和行政机关制定了大量的有关行政管理的法律规范,使我国众多的行政管理领域做到了有法可依。特别是《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等局部性行政法典的制定,在促进行政机关及其工作人员依法行使职权,保障行政相对人合法权益方面,起到了积极的作用。课程安排行政法制的发展与行政法学的发展密不可分,行政法制的发展是行政法学发展的基础,而行政法学的发展又为行政法制的发展提供了线索与指南。行政法学在我国再度兴起和繁荣,必将促进我国民主与法制的发展与完善。行政法学是研究行政法的法学学科,其体系因世界各国的行政法观念不同而各有侧重。在我国,行政法学主要涉及行政法基本理论、行政主体、行政行为、行政法制监督、行政程序、行政责任、行政救济等内容。本课程由于学分和课时的限制,将对上述内容有所删减。教学目的:掌握行政法的基本原理,树立依法行政的意识,为胜任政府工作奠定基础。因此,需要系统把握行政法理论、原则和各项行政法制度,明确行政法制的内在精神和基本内容。第一章行政法的基本概念第一节行政第二节行政法第三节行政法学第一节行政行政是组织的一种职能,任何组织要生存和发展,都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能,即行政职能。行政的一般含义行政与公行政私行政与公行政私行政:私人企业、组织、团体的执行、管理活动公行政:一是国家行政;二是非国家的公共组织的行政和公共企事业单位的行政。行政法学研究的是公行政,因为行政法调整的只是公行政而非私行政,主要是国家行政。行政法学研究的国家行政,通常指国家行政机关的整个职能活动,既包括其实质为行政性质的职能活动(即执行、管理活动),也包括其实质为立法、司法性质的职能活动。第一节行政行政与行政国行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因。行政国或称行政国家。在行政国条件下:,而且在质量上亦趋复杂化和专门化。,公库支出庞大。,并具有相当的准立法权和准司法权。,自由裁量范围扩大。,有凌驾于立法、司法之上的趋势。,政府的服务功能日趋重要。行政法作为一个独立的法律部门,是伴随着行政国的产生而产生的,目的是控制和制约行政权,防止行政权的滥用,保障人民的自由和权利。第一节行政行政与法治国第一,从民主的角度来看,民主从单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合。第二,从法治来看,法治从相对静止的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。就法治的普遍意义而言,政府服从法律,行政受法支配是法治的一般原则之一。这是由民主政治制度决定的。政府脱离法律行政,不以人民意志而是以自己的意志行政,则其政体就不再是民主而是专制。法治与民主相伴而生。随着民主政治的发展,行政法也在不断完善。第二节行政法一、行政法是调整行政关系的法二、行政法是控制和规范行政权的法三、行政法是难以制定统一法典的法一、行政法是调整行政关系的法行政法的定义行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。。所谓行政关系,是行政主体行使行政职能和接受行政监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各类关系。、:行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。两个相关概念:(1)行政主体——能以自己的名义行使国家行政职权,作出影响公民、法人和其他组织的权利义务的行政行为,并能由其本身对外承担行政法律责任,在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织。(2)行政相对人——行政主体的行政行为所涉及的对象,即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。行政主体与行政相对人之间的关系,是行政关系中最主要的一部分。与其他行政关系相比较,其特点一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人;二是行政主体在关系占主导地位。