“营改增”对地方税收的影响及应对.doc

“营改增”对地方税收的影响及应对.doc“营改增''对地方税收的影响及应对营业税改征增值税(简称“营改增”)自2012年1月1日在上海启动试点工作以来,不断继续扩大试点地区,并选择部分行业在全国范围试点。这次改革是继2009年全面实施增值税转型后,货物劳务税收制度的又一次重大改革,也是一项重要的结构性减税措施,对减少重复征税、推动经济转型、优化税制结构具有十分重要的意义。按照目前国家的改革计划,2015年以后全面实行“营改增”,到2016年作为地税部门主体税种的营业税将彻底退出历史舞台,地税系统的业务将极度萎缩。如何应对“营改增”对地税收入的影响,积极发挥地税收入促进经济发展的职能,成为当前地税部门迫在眉睫的问题。一、“营改增”对地方税收的影响(-)直接导致地税收入总量大幅度下降营业税在地税收入中具有举足轻重的地位,“营改增”后,当前的营业税将由地税收入变成国税收入,直接导致地税收入总量下降。从2012年-2014年(预计)各行业税收收入统计数据比对分析不难发现,营业税占地方税收的比重逐年提高,其中建筑业、房地产业和金融业三行业营业税合计占营业税总额的80%左右。如果2015年上述三大行业实行“营改增”后,将导致地税收入大幅度下降,提高地税收入占地方GDP和地方财政收入比重的目标将难以实现,主体税种的营业税将出现彻底被架空的尴尬局面。营业税分行业入库统计表单位:万元行业2012年2013年2014年(预计)2013年比上年增减%2014年比上年增减%%-%营业税666278**********.58%%%%%其中:交通运输业360023950-%-%文化体育业273726171443-%-%服务业8178**********.12%-%建筑业227433**********.63%&88%房地产业14468**********.43%%%%(二)将进一步削弱地方财政收入增长潜力,降低地方财政收入在财政总收入中的比重。如果“营改增”后维持现有增值税75:25的税收分成比例不变,中央级收入增加,地方级收入锐减,将进一步降低地方财政收入在财政总收入中的比重。在日前的分税制体制下,营业税是地方第一大税种,营业税收入大部分归属于地方政府,营业税改征增值税后,中央分享75%,地方分享25%,即便税收收入总量不变,地方政府收入也会减少75%。2012至2013年,白银市地税局分别征收营业税66627万元(%)、81003万元(%),按营业税年均增长10%的比例来算,改增值税后,2014年和2015年地方将分别减少财政收入66827万元和73510万元。(三》“营改增”后地方税收失去主体税种,致使地税部门职能被弱化,税收征管难度加大营业税、企业所得税和个人所得税是当前地税收入中的三大主体税种,也是地税收入增长的主力军。2013年全市三大税种共入库135453万元,%,其中营业税81003万元,%;企业所得税35197万元,%;个人所得税19253万元,比上年