如何推进政府依法行政.doc

如何推进政府依法行政?依法行政就是现代政治文明的重要标志。党的十八届三中全会明确提出推进法治中国建设,指出建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。多年来,我国依法行政有序推进、进展明显。政府法制建设得到加强,立法质量不断提高;行政执法体系逐步健全,执法力度加大;行政体制改革稳步推进,政府职能与管理方式加快转变;各级政府依法行政能力大幅提高。但应该瞧到,与建设社会主义法治国家需要与人民群众期待相比,我国依法行政仍存在一些亟待解决的问题。一就是法制仍不健全,部分领域存在无法可依现象,一些法律法规过于原则、缺乏操作性,法律之间协调性差、有的互相冲突抵触,部门立法弊端突出。二就是执法不规范,有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在,执法自由裁量权大、随意性大,多头执法问题突出。三就是对行政权力的监督与制约机制还不健全,权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决。四就是一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。推进依法行政,必须从当前突出问题入手,重点抓好以下几个方面:一、做好立法工作,加强制度建设依法行政首先要解决有法可依的问题,在此基础上,不断提高立法水平。要按照有利于激发社会活力与竞争力、维护公平正义、规范权力运行的要求,加强与改进政府立法与制度建设。首先,坚持依法立法。要严格按照法定权限与法定程序立法,提高立法的规范性与法制化水平,坚决克服部门利益,消除借立法之机谋取私利、损害公民与市场主体合法权益的行为。进一步完善规范性文件、重大决策的合法性审查制度,确保法制有章可循。其次,坚持科学立法。要正确认识与把握经济社会发展规律,顺应时代与形势变化要求,提高立法针对性、系统性与可操作性。进一步完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,保证法律制度与政策的连续性、稳定性。再次,坚持民主立法。要开门立法,拓展人民有序参与立法的途径,以法律作为社会认同的最大公约数,形成全社会一体遵行的规则。当前,要根据转变职能、简政放权的需要,凡就是涉及现行法律需要修订的,抓紧研究提出修订议案,涉及行政法规需要修改的,抓紧修改完善。二、强化执法,提高执法效能行政执法就是行政机关大量与经常性的管理活动,就是推进依法行政的重要环节。这不仅就是政府自身行为规范与行政效能问题,更涉及到能否为经济发展与人民群众生产生活创造良好环境。要切实解决行政执法不规范、多头执法、执法增加企业与群众负担与扰民等问题。首先,要深化行政执法体制改革。要以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,横向上厘清执法机关权限,整合执法主体,相对集中执法权,深入推进综合执法,实现执法机构的精简统一;纵向上根据不同层级政府的职能与事权,合理配置执法力量,减少行政执法层级,推进执法重心下移,提高基层政府执法能力。其次,要完善执法程序。行政执法要重规则、重机制。要针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,制定具体执法细则与操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度,规范行政执法文书,保障行政相对人的合法权益。完善对不规范执行与执法违法的问责制度。再次,要创新执法方式。建立一套科学的抽查制度、责任追溯制度,不再搞“突击式”、“运动式