公共行政的精神 弗雷德里克森.doc

《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中,作者讲述公共行政面临的一个挑战,即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力,已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。并介绍了现在公共行政精神的寓意,即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做,表明当代公共行政的价值和信念。作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题,但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发,批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性,从而得出公共行政中的公共的直正含义。作者以下五种作为批判观点:第一:公共是利益集团(多元主义的观点);第二:公共是理性的选择(公共选择的观点);第三:公共是被代表者(立法的观点);第四:公共是顾客(服务提供的观点);第五:公共是公民的观点。弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性,也没有认识到专业知识和领导的关键作用,更没有认识到激励公众参与的问题。像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益,有强化和崇尚公共精神的潜能。他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个,第一是它必须是建立在宪法的基础之上的,政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则,即宪法的秩序。第二是品德崇高的公民,这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念,以及公民能够承担个的道德责任,最后是公民应具有的操守,即容忍和宽容。第三是对集体的和非集体的公共的回应,不仅仅要致力于效率和经济,更要致力于社会的公平。第四是乐善好施与爱心,这是公共行政的目的。弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩,是一个分权的宪法。立法政治现在则是法院、立法委员会、行政机构、利益集团的四边形。行政首长政治则是政治分赃。利益集团则是政治候选人的经济上的支持,是一种新形的政治分赃。媒体政治是一把双刃剑,既能夸大政治,又能暴露政治。代理的政府政治是以一种契约外包的形式出现的。弗雷德里克森从这六个方面分析了它们对行政带来的不同程度的影响,对政治的分赃制的批判和对代理政府可能出现的问题的分析。弗雷德里克森说明了在以上政治背景下的公共管理机构应该具有行政价值,这个行政价值应该包括政治中立,业绩选任,专业化,利用信息分析公共政策问题,为研究政策连续性保存记录,工作伦理意识,职业道德,建立在效率和经济基础上的决策公正性。并分析了《公共行政的精神》的政治理论的特征:第一,宪法中要有明晰可鉴的命令规则和稳定一致的政策;第二,立法含义和执行要清晰明确;第三,专家和专业人员是有效行政政治的基础;第四:在政府的代理政治中政府部门要对代理机构更多的负责;第五,要求公共行政者保持政党中立的原则;第六,公共行政管理者要加以保证公众的权利;第七,公共行政管理者要充当润滑油的作用,充当公众与政府部门的讨价还价的作用。弗雷德里克森通过对治理的描述和治理定义来指出作为治理在公共行政中的优势与不足。他指出定义治理包含的四种含义:第一,治理包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构。第二,治理包括了对