贫困地区新农保持续推进面临的主要困难及对策分.doc

贫困地区新农保持续推进面临的主要困难及对策分.doc贫困地区新农保持续推进面临的主要困难及对策分析摘要:新农保是中国农村居民养老保障的重要基础,是使农民在“种地不交税、上学不交费、看病不太贵”的基础上,实现“养老不犯愁”的一项重大举措。以云南省试点县巧家为例,在对新农保试点县云南巧家县的实地调查和问题分析的基础上,就进一步推进云南省新农保的可持续发展,提出了相关对策建议。关键词:新农保;巧家县;可持续;困难;对策中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2012)22-0039-02 巧家县地处滇东北金沙江东岸,金沙江大峡谷贯穿境内,山岭重叠,属于典型的山地贫困县,是云南省的国家级贫困县之一。新农保试点覆盖全县16个乡镇,现有总人口546812,其中:农业人口525201,16~59周岁347077(不含在校生),占全县农业人口的66%;60周岁及其以上的55033人,占全县农业人口的34%。农村重度残疾人10408人,其中:16~59周岁6966人,60周岁及其以上3442人。一、巧家县新农保的基本情况巧家县县委、县政府高度重视新农保试点工作,把它作为一项重要的政治任务和重大的民心工程来抓,精心组织实施,狠抓政策落实,确保试点工作平稳推进。该县从2009年12月开展了新农保试点工作,是全国第一批新农保试点县,是全省13个首批试点县之一,在昭通市是唯一的试点县。根据2010年4月14—17日的督查情况,%(全省16个试点县平均参保率30%,全国50%以上),参保人数20024人。2010年底,%,参保人数248435人。由于工作扎实,省人力资源和社会保障厅认为该县新农保工作在全省实现了五个第一。除得到省市的肯定外,2010年底,巧家县新农保中心还被国家人力资源和社会保障部授予“全国人力资源和社会保障系统2008—2010年度优质服务窗口”荣誉称号,是全省唯一获此殊荣的县。2011年底,%,参保人数250935人。2012年,该县新农保的目标任务是参保率突破95%、续保率达99%。二、巧家县新农保持续推进面临的主要困难新农保试点工作取得了明显成效,据统计,2010年,%,农民人均政策性增收79元。但是,作为国家级贫困县,农村经济社会发展滞后,低收入家庭较多,加之新农保是一项全新的工作,在试点工作推进两年多以后,当前也面临着不少的困难和问题。 ,参保率的保持和再提高难度大。农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进,可由于受传统观念的影响和生存环境的限制,部分农民过于重眼前、重实惠,农民参保的主动性与积极性仍然不高,尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低,参保率的提高很大程度上是乡村干部不厌其烦“做工作”的结果。如创造性的“交话费送新农保”活动、结对帮扶活动等。目前该县参保群众中,45周岁以上的人群参保比例较大,16~45周岁人群参保积极性较低,尤其是中青年参保意识冷淡,认为自己可以外出务工,或在务工地参加社保,或等40多岁再来参保。另外,对个人账户基金安全和保值增值的担心,对新农保制度的信任等,也严重影响农民的参续保意愿,影响了参保率的提高。因此,如何打消农民的顾虑,让他们感到真正受惠并长期参保缴费,是新农保持续推进中遇到的