全省社会团体小金库专项治理工作.doc

全省社会团体小金库专项治理工作.doc全省社会团体“小金库”专项治理实施方案按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展"小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发〔2009〕18号,以下简称《意见》)和中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于印发〈社会团体“小金库”专项治理实施办法〉的通知》(中纪发〔2010〕28号)要求,结合我省实际,现就切实做好全省社会团体“小金库”专项治理工作,制定如下实施方案。一、 专项治理的范围根据中央统一部署,2010年全省社会团体专项治理范围包括依法在民政部门登记管理的社会团体和公募基金会。社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》(中华人民共和国国务院令第250号)规定,由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。公募基金会是指按照《基金会管理条例》(中华人民共和国国务院令第400号)规定,面向公众募捐,利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,成立的非营利性法人组织。二、 专项治理的内容凡社会团体和公募基金会违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均属于“小金库”。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额,以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。社会团体和公募基金会“小金库”主要表现形式包括:1、 没有按财政要求私自设立的帐户;2、 违规收费及摊派设立“小金库”;3、 用资产处置、出租收入设立“小金库”;4、 业务收入未纳入规定帐簿核算设立“小金库”;5、 虚列支出转出资金设立“小金库”;6、 以假发票等非法票据或部门单位票据骗取资金设立“小金库”;7、 上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。三、专项治理的步骤此次专项治理工作至2010年11月基本结束,采取自查自纠和重点检查相结合的方式,分三个阶段进行。(-)动员部署与自查自纠阶段(截至2010年7月31日)各地、各单位要站在深入贯彻落实科学发展观和推进反腐倡廉建设的高度,把专项治理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全工作机制,深入做好思想发动、政策宣传、方案制定和组织部署工作。要充分发挥舆论宣传作用,拓宽举报渠道,鼓励群众举报,支持群众监督。(二)自查自纠(2010年8月1日至9月20日)各地、各单位要按照《意见》和本方案要求,结合本地区和本单位实际,细化具体实施方案,及时有效组织开展自查自纠工作,做到不走过场、不留死角。纳入专项治理范围的社会团体和公募基金会,要结合本单位实际,制定具体工作方案,认真扎实组织自查,自查面必须达到100%.对自查中发现的各种问题,必须自觉纠正,努力把问题解决在自查自纠阶段。各社会团体和公募基金会负责人对本单位自查自纠情况负完全责任。自查自纠工作结束后,各社会团体和公募基金会要向业务主管部门上报自查自纠总结报告,并填报《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表》(见附件1,以下简称《自查自纠报告表》,填表说明见附件4)。各社会团体和公募基金会负责人、财务负责人要签字确认,加盖单位公章,承诺所报告情况的真实性和全面性。各业务主管部门将主管的社会团体和公募基金会自查自纠总结报告和根据各单位《自查自纠报告表》汇总填制的《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况统计表》(见附件2,以下简称《自查自纠统计表》)报当地专项治理日常工作机构,逐级汇总上报。各市(州)、省直各业务主管部门专项治理日常工作机构于9月30日前将本地区、本部门汇总填制的《自查自纠统计表》报送省治理“小金库”工作领导小组办公室。为保证自查效果,各地、各业务主管部门要组织力量有针对性地进行督促指导,及时做好政策宣传和解释工作;各业务主管部门可根据需要对主管的社会团体和公募基金会开展内部检查,尽量把问题解决在自查阶段。各业务主管部门要对主管的社会团体和公募基金会汇总上报数据负责,对自查出来的违纪问题,必须如实填报;《自查自纠统计表》必须经主要领导、分管领导签字确认,加盖单位公章;对隐匿不报或少报一经查出,将追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。(三)重点检查(2010年9月21日至11月20日)在自查自纠基础上,各级专项治理领导机构要认真组织开展重点检查,重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%;重点领域和重点单位检查面不得低于20%。重点检查的范围主要包括三个方面:从社会团体的类型看,要将行业性社会团体作为检查重点;从社会团体和公募基金会与政府部门的关系看,要将有政府资助特别是有财政拨款、有政府购买服务项目、履行或代行政府职能特别是有行政事业性收费项目的社会团体和公募基金会作为检查重点;从日常监管及治理工作的情况看,要将有举报线索、社会各界反应强烈、财务会计工作基础薄弱、工作走过场以及过去监督检查存在问题的