关于完善我国高校法人治理结构的思考.doc

关于完善我国高校法人治理结构的思考.doc关于完善我国高校法人治理结构的思考摘要:我国高校法人治理结构的确立是改革开放和社会转型的必然产物。中共基层党委领导下的校长分工负责制是其根本特征。高校应发挥师牛的主体作用,加强自主管理和民主决策。关键词:高校;法人治理结构;特征;建议中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1005-1422(2014)01-0048-03一、我国高校法人治理结构的确立根据全球治理委员会的定义,所谓治理(governance),是指各种公共的或私人的机构管理公共事物的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并口采取联合行动的持续的过程,它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的制度安排。随着我国改革开放的不断深入和社会转型发展,社会的自治力量和自治需求不断兴起,公共事务的处理方式开始发生深刻转型,公共治理的理论与实践不断发展。高等教育作为一项主要的社会公共事业,必然融入到公共治理的整体框架之中。1998年8月29日颁布的《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定:“高等学校自批准设立Z日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任/这就确定了高校的独立法人性质,并享有自主权。高校自主权的行使和民主管理必然依赖于良好的内部治理机制。2012年党的十八大也提出要加强基层民主建设,完善基层民主制度。在此背景下,高校必须完善内部治理结构,加强民主管理、民主监督、民主决策,发挥广大教职工治学的积极性和创造性。二、现行高校法人治理结构的根本特征高校内部治理结构主要指大学内部各种管理权力的结合,它取决于本国文化传统以及高筹教育管理体制。我国大学内部治理结构有其特殊性,包括政治、行政、学术、师生个人权力四部分。中共基层党委领导下的校长分工负责制是我国现行高校法人治理结构的根本特征,它的基木内涵如下:(一) 党委是高校内部政治权利与责任的主体党委是统筹全局的领导者,也是学校发展规划和重大事项的导航者、决策者。大学党委书记作为学校领导集体的核心和掌舵人,负有主要领导责任。通过党委的领导,旨在引领高校沿着国家教育方向的主航道发展,避免方向性错误。因此,党委的领导职能是极其重要的,并承担着相应政治责任,体现了高校内部治理政治权利与政治责任的统一。(二) 校长是高校内部行政权力与责任的主体高校校长是学校党委决策的具体执行者,也是主要决策者。依据我国《民法通则》及《高等教育法》,校长作为高校的法人代表,是高校内部治理的行政权力主体和行政责任主体。校长全面负责教学、科研、社会服务和其他管理工作,对全体师生的利益负责。同时,校长有权提名各部门中层管理干部的人选,口主组建行政管理团队,制定并实施学校发展方针。这体现了高校内部治理行政权力与行政责任的统一。(三) 教授是高校内部治理的学术权利与责任主体“教授治学”是指以教授为主体的学者群体参与高校学术事务的决策和管理,以实现大学治理的学术逻辑和制度功能。武汉大学原校长顾海良指出:“教授治学是根本。大学内部治理结构的架构就在于党委领导的核心地位、校长负责的关键作用和教授治学的根本要求这三者之间的有机结合/学术是大学的根本内涵,“教授治学”体现的是学术权力与学术责任的统一,有了这一制度保障,高校才能以健全的法人治理结构,保障学术逻辑的科学运行,从