开封市失业保险经办机构内部控制系统实施研究细则.doc

市失业保险经办机构部控制实施细则 第一章总则 第一条为了加强失业保险经办机构(以下简称“失业保险机构”)部管理与监督,防和化解运行风险,规失业保险管理服务工作,确保失业保险基金安全,根据劳动和社会保障部《社会保险经办机构部控制暂行实施细则》和我省有关规定,制定本实施细则(以下简称“实施细则”)。第二条本实施细则所称的部控制是指各级失业保险经办机构对系统部职能部门及其工作人员从事失业保险管理服务工作及业务行为进行规、监控和评价的方法、程序、措施的总称。部控制由组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等组成。第三条本实施细则适用于本市行政区域各级失业保险经办机构。第四条各县、区失业保险经办分支机构应建立健全部控制制度,业务部门负责本业务环节的部控制工作;稽核部门负责组织实施本县(区)、本部门管理围失业保险部控制的监督检查工作。第五条部控制建设的目标:在全系统建立一个运作规、管理科学、监控有效、考评严格的部控制体系,对失业保险经办机构各项业务、各个环节进行全过程的监督,提高失业保险政策法规和各项规章制度的执行力,保证失业保险基金的安全完整,维护参保者的合法权益。第六条部控制建设应遵循以下原则:(一)合法性。部控制的各项容规、统一,符合国家有关失业保险政策、法规的要求。(二)完整性。各项业务管理行为都有相应的制度规定和监督制约。所有部门、岗位和人员,所有业务项目和操作环节都在部控制的围。(三)制衡性。从组织机构的设置上确保各部门和岗位权责分明、相互制约,通过有效的相互制衡措施消除部控制中的盲点。(四)有效性。在岗位、部门和单位三级控管理模式的基础上,形成科学合理的部控制决策机制、执行机制和监督机制。建立合理的控程序,保障控管理的有效执行。(五)适应性。各项具体工作制度和流程都应与管理服务实际相结合,根据需要及时进行调整、修改和完善,适应失业保险管理服务的变化。第七条 部控制主要有以下方法:(一)授权批准控制:明确各部门、岗位及人员的权限和责任,确保各部门、岗位及人员在授权批准的围行使职权。(二)不相容岗位分离控制:实行合理设定不相容的岗位,再根据设定的岗位进行人员分工,明确职责权限,形成相互制衡机制。(三)岗位轮换控制:建立定期岗位轮换制度,定期进行岗位轮换,促进经办人员全面掌握经办业务,堵塞业务经办中的漏洞,强化各岗位各职能间的互相牵制。(四)业务流程控制:制定各业务环节相互制约和相互衔接的业务流程,保证业务活动有序开展。(五)预算控制:预先编制收支计划,加强对预算执行情况的监控,严格控制无预算的资金使用。(六)会计控制:严格实行会计出纳岗位责任制,制定严密的会计制度的规定和规化的要求。(七)风险控制:树立风险意识,对可能发生的各种管理风险进行预测、评估和监测,采取定期盘点和定期对账等措施,确保基金资产的安全完整。(八)信息技术控制:运用电子信息技术手段加强对业务和财务的控制,减少人为因素造成的差错和舞弊。(九)预案控制:对容易出现问题的经办岗位、环节、制定工作预案制度,更好的应对突发、偶发事件,防和化解风险。(十)报告控制:建立部业务和财务信息报告制度,保持部上下级间的信息沟通和交流。 第二章组织机构控制 第八条失业保险经办机构要按照权责一致、分工合理、决策科学、运转高效、监督有力的原则,设置失业保险登记、缴费基数审核与征缴、失业待遇审核与调整、待遇支付、基金财务管理、信息管理、稽核监督等工作部门或专项工作岗位。失业保险工作岗位,既要独立设置,又要相互衔接、相互制约。第九条失业保险经办机构应当建立科学、公开透明的决策程序,健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。重大事项应当充分协商,听取各方意见建议,涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会征求意见。重大事项必须经集体研究决定,建立督促检查制度,确保政令畅通。第十条失业保险机构应建立明确的领导授权控制制度,对授权围、权力监督、定期轮岗、离任审计等容作出规定。各部门、各岗位的业务管理、操作人员应当按照业务经办流程,在其职权围开展工作。第十一条失业保险经办机构应建立定期轮岗制度,通过工作交流,丰富人员的工作经验,提高干部综合素质和领导水平。第十二条失业保险经办机构要制定年度培训计划,采取在职培训、集中培训、技能竞赛等多种形式定期对各业务岗位人员进行业务培训和考核,加强思想道德教育,提高干部队伍思想道德水平和业务素质。第十三条失业保险机构要严格落实制定的首问责任制、服务公约、承诺服务、岗位服务标准、文明用语、自觉接受社会监督。第三章业务运行控制 第十四条按照《省失业保险经办业务规程(试行)》等规定,将失业保险业务经办流程划分为失业保险登记、核定征缴、缴费记录、待遇审核与支付、档案管理、财务管理和稽核监督等七个环节。第十五条社会保