2013 年中国养老金国际研讨会专题报告.pdf

1 2013年中国养老金国际研讨会专题报告会议概要 2013年9月25-26日中国养老金国际研讨会在北京成功举行,国内外专业人士汇聚于此,从“学术-政府-市场”的角度深入探讨了关于世界养老金发展成功经验和极具创新意义的专业知识, 分析地区差异,解读政策法规和中国养老金的现状与未来,探寻改善提升之道。概括来说,研讨内容主要涉及三个方面:第一,养老金的制度设计、相关政策与前景展望;第二、养老基金的投资与风险管理;第三、老龄化社会下的机遇与创新嘉宾致词摘要?“中国社会未富先老是不争的事实…银行应当充分发挥其品牌优势,服务网络优势,较强的风险管理体系优势,先进的信息管理系统优势和丰富的养老金管理经验优势,积极参与到养老市场中去”——陈远年,中国银行业协会秘书长?“各种制度都有其独特性,如荷兰的养老金制度排名靠前,但是并不便宜。中国在养老制度的设计时需要充分结合自身特点…相信各界专业人士在本次论坛的真知灼见会为养老体系注入前行的催化剂”——Aart Jacobi, 荷兰王国驻华大使?“中国养老体系取得了一定成就,但是亦面临问题与新的挑战…较早开始养老基金的研究,并确立了研究原则:一、安全第一,审慎行事,确保基金安全;二、获取收益, 适当拓宽投资渠道;三,多元化投资,利于分散风险”——李伟民,国家人力资源和社会保障部基金监督司副司长?“本次会议主题是交流、借鉴、探讨(最优难寻,但寻找共识)”——董克用,中国人民大学公共管理学院院长 The Boston Consulting Group International GmbH · 34th Floor, Tower Two · Times Square, Causeway Bay · Hong Kong Tel. +852 2506 2111 · Fax +852 2506 9084 THE BOSTON CONSULTING GROUP INTERNATIONAL GmbH INCORPORATED IN GERMANY WITH LIMITED LIABILITY 2 会议研讨摘要一、养老金的制度设计、相关政策与前景展望主题1. 从多层次到多支柱:我国养老金制度设计再思考——董克用,中国人民大学公共管理学院院长?中国养老金体系建立较早,但目前多层次养老金体系仍面临诸多问题 o实质是现收现付制,未实现制度初始目标;各部分功能不清晰,发展不均衡;多种养老保障制度难以统一(城镇职工、事业单位和公务员、农村居民之间);部分管理体制问题待解决:如统筹部分的计算方式,养老保险的转移接续等;尚有重要问题无定论:如社会统筹和个人账户的搭配,个人账户做实?建议中国遵循世界通行的多支柱模式:零支柱:普惠制国民养老金+ 第一支柱:基本养老金(目前的社会统筹部分)+ 第二支柱:个人账户与企业年金合并的职业年金+ 第三支柱:自愿性个人养老储蓄计划?多支柱模式下若干问题的解决思路 o第一支柱与第二支柱的比例:初期第一支柱规模应相对较大,但长期来看,第二支柱要逐步做大,提升养老体制的财务可持续性 o职业年金计划中个人账户空账及前期投资不足的问题:建议设立专门的养老金投资机构以及基金封闭期 o农业劳动者纳入多支柱模式的途径:农业劳动者自动享有普惠制养老金;转化为城市正式就业者的农民,参加第一支柱;进入城市未就业的农民及自雇者,享受普惠养老金;部分有能力和改进意愿的进城农民,允许并鼓励他们参加第三支柱的个人养老储蓄计划 o建立养老金正常调整机制:调整应以普惠养老金和基本养老金为主;普惠养老金应根据消费物价指数调整,基本养老金的调整应突出工资增长因素的比重主题2. 第一支柱养老金:中国最新动态及发展——李珍,中国人民大学公共管理学院教授?现状:四制并存,实现了全面覆盖,但尚存在较多问题 o公共部门:终生收入平滑,“在职时收入不高,退休时收入不低”;2008年政府决定将其向职工养老保险并轨,但进程缓慢 o城镇职工(主体制度):目标“广覆盖、保基本、可持续”;是第一支柱和第二支柱的混合;问题有费率高,养老金充足性弱,财务可持续性难,人口老化加速 o农村养老保险:复制了职工养老保险的结构与参量;问题包括缺乏预算约束, 难保财政支出;个人帐户效率损失;养老金水平低等?相关建议 3 o结牢最低生活保障网络,解决贫困问题 o建立农业人口和城镇非就业者的老年津贴制度(低水平的福利制度) o建立二元的非农就业人口基本养老保险制度(现在职工养老保险一分为二:一是提高现存职工养老保险的门槛条件,让制度得以可持续发展;二是建立一个新的基本养老保险制度,以较低的门槛使更多的人有机会以较低的费用获得相应较低的保障) o通过税惠制度建立锦上添花的自愿性养老储蓄制度——建议政府在储蓄和投资环节给出税收优惠主题3:机构投资者与养老金管理:共同成长的长期关