2011从城市建设用地平衡表看城市建设用地存在的问题.pdf

城市[ ] 探讨与研究在社会主义市场经济条件下,城市规划方案在很大程度上是规划委托方(地方政府) 用地需求和城市空间发展战略意图的体现, 因此城市规划的制定在很大程度上可以说是一种政府行为,但城市规划的编制也不能因此而随心所欲$ 城市规划的本质是维护公众利益,最终的城市规划成果应是公众利益的体现,因此编制城市规划还必须遵守规则, 所谓没有规矩不成方圆$ 在城市规划编制中必须遵守的!规矩"就是国家标准’’’%城市用地分类与规划建设用地标准&(以下简称!标准") $实际上,在中央与地方关于城市建设用地的利益博弈中,该!标准"既是规划人员必须遵守的底线,又是规划人员实行自我保护的一件武器$ 通过分析城市规划中的城市建设用地平衡表#比照!标准"可以发现我国在城市建设用地和居住用地中存在的一些问题$ 一!" 城市建设用地平衡表#反映出来的城市建设用地问题! 一" 规划建设用地城市建设用地平衡表及各项用地规划指标的确定,反映了规划技术人员对被规划城市在城市建设用地发展趋势方面的宏观判断, 体现了规划人员对所规划城市长远用地控制与指引的指导意图,通过对城市建设用地平衡表及其指标的分析,可以了解规划编制单位和人员理解# 落实国家政策及执行国家用地标准的状况$ !" 规划人均建设用地$ 根据! 标准" 的规定,不同现状的人均建设用地水平,允许采用的规划人均建设用地水平不同$ 因此,笔者采取与! 标准" 中! 指标级别" 和! 允许调整幅度" 双因子限制要求一一对应的方法,分析在规划编制中执行! 规划建设用地指标" 方面存在的问题$ !标准"是从!##! 年$ 月! 日开始施行的, 在此之前城市规划编制中关于城市用地的分类# 概念及其标准很不规范,也很不统一$ 因此,我们首先去除了!##% 年以前无章可循时的样本,只严格考察自! 标准" 开始施行的!##! 年以后的规划样本$ 在!##! 年以后再违规超标准安排城市建设用地,就应该认为是!有法( (标准)) 不依" 了$同时,我们按!标准" 从!城市建设用地平衡表" 看城市建设用地存在的问题晏群! 城市[ ] 探讨与研究允许,将! 边远地区和少数民族地区中地多人少的城市" 的人均建设用地指标放宽到!"# 平方米$人, 这类城市如新疆的北屯# 五家渠# 图木舒克# 阿勒泰以及云南的丽江# 景洪等$ 笔者搜集到的符合条件的样本有!#% 个,其具体执行! 标准" 的情况如表! 所示$ 由表! 可知,在搜集到的!&&! 年! 标准" 施行之后的!#% 个样本中, 有’(个,即占!#% 个样本总数’!)*+ 的项目未能认真# 严格地执行! 标准" 的要求$ 统计显示,超标准现象主要发生在两头,现状人均建设用地越少的城市违规超标准安排用地的越多,现状人均建设用地在,#平方米$ 人以内的样本的超标率竟达!##+ , 现状在,#平方米$ 人! &#平方米$ 人的样本超标率在"#+ 以上,而现状人均建设用地大于!-# 平方米$ 人的样本超标率在’’+ 以上$ 超标准安排规划建设用地的’(个城市(见表- ) 主要集中在东部经济发达地区(占超标准规划样本的%’)"+ ) # 以中小城镇为主(占超标准规划样本的*"+ ,即使扣除建制镇,超标准规划的中小城市也要占超标准规划样本的%&+ ) #其中超过,#+ 是-### 年以后承担的编制项