东莞环境保护和生态建设十三五规划.doc

东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划目录第一章第一节背景与形势 7“十二五”规划实施情况评估 7第二节“十三五”环境形势 9第二章第一节总体要求 12指导思想 12第二节基本原则 13第三节规划目标与指标 13第三章第一节强化环境引导调控,形成绿色发展新格局实施环境空间管控 17.........17第二节强化资源环境调控 18第三节推动供给侧结构性改革 19第四章系统推进污染治理攻坚,加快改善环境质量.......22第一节加强水污染综合防治,再现江河湖库新风貌........22第二节加强近岸海域污染防治,改善海洋生态环境........28第三节 强化大气污染防治,持续改善城市空气质量 30第四节 开展土壤污染防治,改善土壤环境质量 35第五节 强化固废污染防治,提高资源化利用水平 38第六节 加强噪声污染防治,营造安静宜居环境 42第五章 加强城乡生态环境保护,打造宜居生态城市 45第一节 因地制宜,深入开展生态资源保护 45第二节 分区控制,全面构建生态安全体系 47第三节 防治结合,深入推进秀美乡村建设 49第四节 创建带动,全面践行生态文明理念 51第六章 强化环境风险防控,筑牢环境安全底线 52第一节 强化重金属污染综合防治 52第二节 保障辐射环境安全 54第三节 强化环境风险应急能力 55第七章 强化能力建设,提高环境管治水平 57第一节 构建完善高效的环境监察体系 57第二节 构建国际先进的环境监测体系 59第三节 构建高水平多层次的环保宣教体系 62第八章 全面深化改革创新,健全生态环境制度体系 64第一节 加强环境法治体制建设 64第二节 推动环境治理体系改革 66第三节 落实党政主体责任 70第四节 强化企业自觉自治 72第五节 营造全民共治氛围 73第九章 重点工程 75第十章 实施保障 77第一节 加强体制保障 77第二节 加大环保投入 78第三节 强化考核评估 78附 表附表1河流水环境功能区划 80附表2水库水环境功能区划 81附表3大气环境功能区划 82附表4建成区环境噪声功能区划 83附表5流域水质达标清单 84附表6重点黑臭水体整治计划清单 86附表7重点内河涌整治计划清单 87附表8水污染防治重点工程 97附表9大气污染防治重点工程 99附表10土壤污染防治重点工程 101附表11固体废物安全处理处置重点工程 102附表12重金属污染防控重点工程 104附表13近岸海域污染防治重点工程 106附表14生态保护建设重点工程 108附表15噪声污染防治重点工程 110附表16核与辐射环境安全保障重点工程 111附表17环境监管能力建设重点工程 112本规划根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要明确 “十三五”时期东莞环境保护和生态建设的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务,筹划未来五年我市生态环境保护蓝图。第一章 背景与形势“十三五”时期(2016-2020年),是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是全力推进生态文明建设的重要时期。在“十二五”环保工作所奠定的发展基础上,“十三五”环境保护和生态建设工作既充满机遇,也面临挑战。第一节 “十二五”规划实施情况评估“十二五”期间(2011-2015年),我市以“加快转型升级、建设幸福东莞”为目标统领全市环境保护和生态建设工作,“十二五”规划实施总体情况较好。从环境质量改善状况来看,通过持续实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护等“五大行动计划”,推进实施“河长制”、“涌长制”,开展“冬防”“、夏防”行动,全面深化污染治理,全市环境质量明显改善。主要污染物减排方面, 以创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机,大力推进污染减排,推动水乡地区“两高一低”企业退出整治、推动大型工业锅炉提标改造。同时,稳步推进污水处理及截污管网工程建设,大力淘汰黄标车、老旧车,全市污染防控水平不断提升。同时,我市在环境保护和生态建设工作中仍存在以下主要问题:——环境质量状况与全面建成小康社会的目标还有差距。 复合大气污染问题比较突出;石马河、茅洲河等跨界流域污染依然严重,河涌黑臭现象较普遍;土壤环境质量状况不容乐观。——环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配。 污水处理工程运行效率普遍偏低,减排效率低,截污管网配套相对滞后,农村分散污水直排问题严重;生活垃圾填埋场渗滤液未得到全面处理,危险废物安全处理处置能力不足;部分工业污染治理设施运行效率低。——环境保护体制机制与生态文明建设的需求不相适应。环境保护职能分散、多头管理现象仍然存在,环境保护工作统筹协调的难度加大。环境治理主体单一,市场、社会组织和公众的参与仍显不足。环保投入过分依赖政府财政资金,多元化投融资机制尚不完善,难以有效地带动社会资金投入。