我國普通高校財務風險的防范與控制研究.doc

我國普通高校財務風險的防范與控制研究.doc我國普通高校財務風險的防范與控制研究隨著我國市場經濟的發展和高校規模擴招,舉債建設以及跨越式發展,高校教育經濟活動發生瞭重大變化,財務工作的風險也隨之增大,對高校財務管理工作提出瞭更高要求。本文從高校財務風險的表現形式、成因出發,提出建立風險預警系統等防范及控制對策,探討風險的防范與對策,運用現代財務管理手段實現高校穩定、可持續的發展目標。一、財務風險與高校財務風險的表現形式財務風險是損失與盈利的不確定性,原指經濟組織或單位由於財務結構不合理、融資不當使公司可能喪失償債能力而導致投資者預期收益下降的風險。我國高校(泛指普通高校,不包括社會力量辦學)雖不是營利性機構,但隨著上世紀末高校教育體制改革和不斷完善,高等教育經費來源逐漸多元化,使高校財務風險不僅局限於由具體事務性工作所引發的支付、核算等風險,而逐步擴大到高校籌資、投資等資金周轉問題,主要表現為以下幾種類型:(―)無力績還值務的風險隨著我國高校整體招生數量的不斷擴大,近年來,高校實行跨越式發展,大量的資金投入基本建設中,並依靠"負責經營”等現代企業經營策略來彌補由於學校辦學規模的擴大而造成資金短缺。據教育部統計,高等院校擴招後累計債務2000億元,另外,中央教育科學研究所褚朝暉等專傢估計,全國公辦高校貸款超過3000億元,並有擴大趨勢。目前,幾乎所有的高校都有貸款,一般的高校貸款在4〜10億元,高的達到30億元以上,尤其是獲得財政經費有限的地方高校,主要憑借商業銀行貸款籌集到大量資金填補教育,進行土地購置、新校園建設、購買教學及科研設備、引進技術科技人才,招賢納士等然而,舉債發展高等教育是把學校今後的收益提前預付。由於貸款資金一般都是用於基礎設施建設項目,所需資金數額巨大,利息費用負擔沉重,還本付息將成為高校的長期負擔,高校因此背負瞭巨大的債務包袱。而我國高校屬於非經營性單位,大多數高校都陷入瞭“以貸還貸”的困境,造成瞭高校的信用危機,增添瞭財政負擔,不利於高等教育的持續、健康、有序和穩定的發展(二)無班完成計劃收入的風險自上世紀末,我國高校開始建設並完善高等教育成本分攤以及補償機制,將國傢負擔全部高等教育費用的舊體制轉變為由國傢和***分擔高等教育費用的新體制。1986年,全國高校的學費收入占全國高等教育事業費的4,6%,2006年占29,48%。而當前,全國各高校均出現瞭學生欠繳學費現象,而且日益嚴重,累計金額巨大。據統計,部分高校2004-2007年累計欠繳學費的學生占應繳人數的20%左右,金額高於計劃收入的15%,折算金額千萬餘元,高校無法按時取得學費收入的風險日益突出,限制瞭高校支付能力。而為滿足各項教學、科研事業的順利進行,高校必須要保證日常的開支和資金周轉,這使得學校在背負巨大經費壓力,這就出現瞭“小馬拉大車”局面(三)不能實現資金高效運用的風險隨著市場經濟體制逐步完善,我國高等教育鼓勵國傢宏觀管理與高校自主管理相結合,高校的自主權逐步擴大。近年來,由於高校尤其是地方高校內部財務核算、財務監督與審計制度不健全,使得“小金庫”現象的也時有出現。此外更加嚴重的是,在資金運用過程中,缺少科學的財務計劃、預算、費用評估,而隻強調投人,缺乏財務分析環節,導致高校資金緊張的同時伴隨著大量的浪費現象,管理不到位,盲目投資、重復建設、國有資產流失等問題屢屢發生,上世紀90年代初,蜂擁而至高校辦企業、