税源管理税收管理论文.doc

.页眉. .页脚税源管理税收管理论文近年来,随着我省经济得到快速发展,区域经济突飞猛进,规模经济不断壮大,为我省地方税收培植了丰厚的税收源泉。同时, 经济结构和产业结构的变化, 经济税源呈现出多元化、复杂化的特征, 单凭传统的税收征管方式很难适应当前的税源管理。笔者从事多年的基层税收管理工作, 就如何加强税源管理进行了一番思考, 提出一些看法和观点供大家交流探讨。一、当前税源管理存在的问题问题一: 税源管理机构职能“缺位”。在新一论征管改革中,随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用,税务专管员的职能发生了变化,由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主,这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”,有利于税务系统的廉政建设, 改革的方向是对的。但是, 在一些地方也出现了“两少一多”现象: 税收管理员下户调查研究的少了, 对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了, 依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实, 出了偷漏税问题则由稽查部门去处理。这样一来, 在税源的管理上便出现了“空档”, 管事与管户在相当程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态, 未达到统一和规范, 税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户,就表征税,被动接受纳税人的申报资料,并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况; 基层分局(所) 的税收管理员对税源控管乏力,由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理, 对辖区内的税源底数不清,户籍不明,造成大户管不细、小户漏管多, “疏于管理、责任淡化”的问题凸现。问题二:税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中,. .页脚将纳税人划分为重点税源和非重点税源, 工作重心侧重于重点税源的管理, 在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理,造成税源管理“头重脚轻”,征管基础薄弱,给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。传统的税源管理手段相继取消而丧失, 而新的信息管理手段又未到位, 基层税务干部普遍感到茫然和无所适从。有的被动地等待信息化建设的发展, 寄希望于省局为他们提供“一步到位”的办法和手段。虽然近些年加大了信息化的建设, 实现了征管业务流程微机管理, 但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作, 对税源的状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外, 还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制,纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。问题三:部门协调配合不得力。从外部来看,涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来, 不能进行有效的信息传递, 更谈不上信息高度共享。从内部来看,征、管、查三部门、机关科(股) 室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节, 协调配合不畅, 没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制, 适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。问题四:税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中,困扰基层的一个主要问题就是征管力量不足, 城乡税源管理人力资源分配不合理, 存在基层税源少、人员多, 而城区或重点税源单位税收任务重、人员少; 机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现