中国古代的监察谏议制.ppt

古代监察和谏议制度监察—针对百官谏议——针对皇帝看监察权和诤谏权由谁控制,最重要的是看谏官和言官由谁任免,对谁负责。个完善的监察制度是可以对政治系统里所有的人都可以监察,对所有失误都可以及时发现并制止(百官易监察,但皇帝谁监察?百官之首谁监察?监察官谁监察?理论上能监察,但实际能否有效?)对象秦汉隋唐明皇帝御史御史大夫中书、门下省谏院大夫光禄勋谏议大夫、谏议大拾遗、补阙等夫)中央御史御史台门下省(给事御史台厂卫特务、大夫中都察院、御史台六科给事中地方监御刺史观察使通判三道史按察使司1秦朝中央设御史大夫,其职权是执掌群臣奏章下达皇帝诏令、兼管国家监察事务。同时在地方每郡设监察御史一人,负责监察地方。御史大夫主要职责包括掌管法令规章、保管诏敕图籍秘书,又包括对官吏的功绩考课。其属官分两大部分:一是以御史丞为首,统领御史30人及一些掾、史、属等,在御史府中协助御史大夫办理政务;二是以御史中丞为首,在殿中兰台掌图籍秘书,外督部刺史,内领侍御史15人,分管皇帝直接交办的监察工作。因办公地点设在宫中,故称为中丞。2两汉魏晋南北朝中央行政机构监察主要由御史大夫及属下来承担。西汉:汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官。东汉:刺史增加了地方行政权和军权。东汉末年:刺史成为州的最高长官。西汉末年改御史大夫为司空,东汉因之,监察之责也就落在御史中丞的身上。御史中丞虽然还隶属于少府,但已发展成为相对独立的监察机构,称为御史台,号日宪台。魏晋时,御史台脱离原来的地位,成为完全独立的部门,设在宫中,直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。北魏时,御史台迁出宫中,号为外台;宫中有殿中待御史,号为内台。隋唐隋代在御史台內增加监察御史的员额,使之主管地方监察事务,逐渐导致御史台內部结构的变化。唐代时,御史台设御史大夫、御史中丞为正副长官。台下设台、殿、察三院。台院设侍御史若干员,官位虽然只是从六品,但是权力显赫,因为他们的主要职责是纠举百官,参与审判,弹劾官员也不必经御史台长官同意,有权直接向皇帝参奏。殿院设殿中侍御史若干,从七品,主要职责为纠察朝会时百官的仪态行止、言行队列,以维护朝仪的秩序和尊严,并且负责推按狱讼、监察和巡视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军。察院设监察御史若干,正八品,主官巡按州县、监察百官及在京的中央机关的工作和簿案。唐朝根据山川形势,把全国划分为10道监察区,每道设监察御史一人。以后,道的监察官名称又有巡察使、安抚使、黜陟使等。唐初道的监察官没有固定的办公地方。到唐朝后期,全国改为15道,道的监察官又称为采访处置使,并且开始有固定的办公地方。同时,地方上的监察官也开始改变了中央特派员的性质,受制于地方行政长官。一些地方节度使兼任采访处置使,使地方监察官形同虚设,不仅监督不了地方官吏的贪赃枉法行为,反而成了维护地方割据势力的帮凶,安史之乱就是在这样的情况下发生的。4北宋为防止地方割据势力的再次出现,政府在州郡长官之外另设通判,各州的公文必须白知州和通判联合署名才有效,使通判和知州互相牵制,防止了专权的出现。在路设监司(转运司、提点刑狱司、提举常平司),职在监察所属州县而又互相监督。州设通判,号监州,通判既非地方长官的属员,又非地主的副长官,实际上是专门监察地主长官的监察官,试图恢复秦汉同级相互监督的制度。中央或皇帝直接委派的“走马承受”,监察地方行政。形成以监司为主,通判、走马承受为辅的地方监察体系。在中央设立御史台,是全国最高监察机构。元代,提高了御史台的地位,使之与中书省枢密院处于平行的地位。其长官御史大夫升为品,例由皇太子或贵戚兼任,不轻易授人元代的御史台共三个,一内两外。内台为中央所设有御史大夫、中丞、侍御史、治书侍御史等员。内台下辖殿中司(主管纠举弹劾)、察院(主管监察)。还附设监狱,可以羁押被弹劾的人犯。在外省设有江南、陕西两个行御史台,设官及品秩一同内台。明设厂卫特务机构,其中,明太祖设立的锦衣卫负责监察官民的不法行为,直接由皇帝指挥,东、西厂直接由皇帝的控制。明代改御史台为都察院,监察官的地位进一步提高。都察院负责纠劾百官,整肃纲纪。设左右都御史、副都御史、佥都御史等主要长官,下辖经历、照磨、司狱三司,并按地方行政区划分为十三道,设监察御史若干人,分管全国各方面的监察工作