《公共管理导论》(澳)休斯 著 张涛公管复习宝典(终极版.doc

①行政部门处于政治领导人的正式控制之下;②建立在严格的官僚制等级模式的基础之上;③由常任的、中立的和无个性特征的官员任职;④只受公共利益的激励;⑤不偏不倚地为任何执政党服务;⑥不是制定政策,而是仅仅执行政治官员作出的决策:⑦行政管理存在一种“最佳工作方式”,潜在的思想是,通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。2、伯现代官僚制体系的六项原则?韦伯根据理性——法律型权威的思想,确定了现代官僚制体系的六项原则1固定和法定的管辖范围的原则,一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。2公职等级制和权力等级化原则,这意味着一种稳定而有序的上下级制度,在这种制度中,较低职位受到较高职位的监督。3现代公职管理是建立在保留书面文件(“档案”)的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”……一般说来,官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。4公职管理,至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。5当公职得到充分发展的时候,官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况中,对国家正规事务的处理情况恰好与此相反,官方事务是作为一种次要的活动而被执行。6公职管理应遵循一般性规定,这些规定或多或少是稳定的、全面的,并且是可学****的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。3、韦伯是如何解释“公职人员的地位”?与被管理者相比,现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重”。纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的,一个由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。通常,公职人员的职位是终生占有的,至少在公共官僚制组织中是如此。在提供法律保证,不许任意解雇或调动工作的地方,公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定的公务职责,而不受任何个人因素的影响。公职人员定期领取货币补偿,包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证金。这些薪金不像工资那样通过工作量来测量,而是根据“地位”而定,即根据职责而定;此外,还有可能参考服务期限的长短。公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。他从层级较低,不太重要、薪金较少的职位向较高职位升迁。4、解释威尔逊的政治行政二分法?一:政治行政二分法理论的基本内容政治行政二分法的"政治"是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能政治行政二分法中的"行政"与三权分立的"行政"他们的涵义各不相同政治领域:制定政策行政领域:执行政策政治为行政确定任务,但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。政府行为的广泛计划不是行政性的,而这些计划的详细执行则是行政性的。行政应是独立的、非政治性工具。二:政治行政二分法具体内容部长负责制定政策,然后由某个常任首长——政府更迭时,他将继续留任——为首的部门执行政策。常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性,还在于它使人们相信,公职人员和部门首长个人仅仅执行政策,而不是制定政策。政治事务应由政治官员来处理,行政事务由常任文官来处理。三:政治行政二分法的理论意义使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不同的领域,摆脱了政治的干涉与介入。将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。5、“管理主义方案”包含哪些内容?在公共管理改革中有几种不同的观点,其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。一共有四种观点。经济合作与发展组织,1991年,通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。第一种途径涉及公共组织是如何管理的,体现为提高公共组织的生产绩效;第二种途径是:充分利用私营部门。(二)胡德,早期观点,管理主义方案,或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。1实践性的职业化管理2绩效的明确标准与测量3产出控制,重视的是结果而非过程4公共部门中的单位趋向分化5公共部门趋向于更具竞争性6对私营部门管理方式的重视7强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性(三)霍尔姆斯与桑德1一种更具战略性和结果导向(效率、效能和服务质量)的决策方法。2以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。3在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。4关注权力与责任的一致性,把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。5在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。6强化管理中心“驾驭”政府的战略能力,以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地做出反应。7通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。8用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。(四)波