《工贸企业较大安全风险作业.doc

《工贸企业较大安全风险作业《工贸企业较大安全风险作业监督管理规定》起草说明为贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》( 国发〔 2010 〕 23号) 等要求, 规范工贸企业较大安全风险作业安全生产监督管理, 有效防止和减少较大安全风险作业生产安全事故, 保障从业人员生命安全和健康, 实现安全生产形势稳定好转, 根据总局领导的要求, 在广泛调研和征求意见的基础上, 监管四司组织起草了《工贸企业较大安全风险作业监督管理规定( 报批稿)》(以下简称《规定》) 。现就有关问题说明如下: 一、起草《规定》的必要性(一)较大安全风险作业的危险性较大,易发生较大及以上事故据统计, 2001 年1 月到 2009 年8月, 我国在有限空间中作业因中毒、窒息导致的较大及以上事故 668 起,共死亡 2699 人,平均每年死亡 300 多人。 2011 年1 月至 11 月,全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业共发生有限空间作业较大事故 16 起, 共造成 67 人死亡。粉尘爆炸易造成群死群伤事故, 2008 年至 2011 年6月, 共发生粉尘爆炸事故 16 起,死亡 50 人。 2010 年2月 24日 16 时许,河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司淀粉四车间发生燃爆事故, 19 人死亡, 49 人受伤。冶金等行业企业煤气事故严重, 较大及以上事故中煤气中毒事故起数和死亡人数最多。 2009 年到 2011 年间, 冶金行业发生较大及以上事故 29 起,共死亡 134 人。其中煤气中毒事故 12 起,占 %,死亡 64 人,占 %。 2010 年1月4 日河北普阳钢铁公司发生煤气中毒事故, 死亡 21人。 2011 年7月 28日 20 时左右, 广西壮族自治区贵港钢铁集团有限公司发生煤气泄漏,造成 114 人煤气中毒。熔融金属事故发生率不高, 但一旦发生事故则后果非常严重, 会造成重大的人员伤亡和经济损失。 2007 年4月 18日, 辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体坠落事故, 造成 32 人死亡,6 人受伤。(二)较大安全风险作业涉及领域广冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业( 以下统称工贸企业) 都存在有限空间作业问题。存在可燃粉尘的企业都存在粉尘爆炸的问题( 如钢铁企业的烟煤粉尘喷吹、有色金属粉末、粮食粉尘、纺织粉尘等) ,而且随着现代加工业的发展,可燃粉尘的应用有增加的趋势。冶金、有色、建材、机械等企业都要使用煤气及天然气。熔融金属主要存在于冶金、有色、机械铸造等企业。(三)事故原因复杂,防范措施的专业性较强由于生产工艺不同, 装备水平不同, 管理方式各异, 导致发生事故的原因也各不相同。防范上述四项较大安全风险作业发生事故, 只采取通常的管理措施是不够的, 还必须采取相应的技术措施。如要防止粉尘爆炸,必须从防止形成爆炸性混合物着手。防止煤气中毒事故,应当首先预防煤气泄漏、积聚, 必须从煤气设施的性能、作业环境的控制等方面入手。二、《规定》起草的简要经过为加强和规范较大安全风险作业的安全生产监督管理, 2011 年7月, 国家安监总局监管四司组织中钢武汉安全环保研究院起草《规定(初稿)》。 11 月,监管四司组织部分省、市安全监管及有关专家对《规定( 初稿)