集体土地所有权合法实现的保障措施研究.doc

集体土地所有权合法实现的保障措施研究.doc集体土地所有权合法实现的保障措施研究摘要:近年来关于农村土地所有权问题的讨论十分激烈,本文提出以城市化为背景,立足现实视角,着力探索非合法性实现形式合法化的有效途径及其保障措施,引导和规范集体土地所有权更好地实现自我,推动中国城乡经济社会统筹发展。关键词:农村土地所有权;集体土地所有权;合法实现自上个世纪八十年代前期的爆发式增长后,中国的工业化、城市化依然加速推进,而屮国农业增长的步伐却逐渐放慢,特别是九十年代屮期后,农村居民收入增长速度缓慢,因土地制度引发的纠纷、冲突增多,农民负担日益沉重。针对这些问题,近年来关于“三农”问题的讨论十分激烈,作为农村经济基石的土地所有权制度一度成为争论的焦点,土地私有化、国有化的观点在学术界不断出现。此外,在集体外部,相对于国家公权力来说,由于国家对集体土地的种种用途管制以及征地制度的存在,集体土地所有权事实上已被架空,因此,集体土地所有权制度的消逝无法冋避。本项研究以城市化为背景,立足现实视角,肴力探索非合法性实现形式合法化的有效途径及其保障措施,引导和规范集体土地所有权更好地实现自我,推动中国城乡经济社会统筹发展。而集体土地所有权的合法、有效实现是一项十分复朵的系统工程,除了集体土地所有权自身的改革Z外,还需要社会各个方面的同步建设与改革。1加速推进农村社会保障制度的建设,剥离土地社会保障功能建立和完善农村社会保障体系,是剥离农村土地社会保障功能的必要性制度安排,从而也是集体土地所有权更好的实现自我的重要条件。目前,在我国农村建立社会保障体系己经具备一定的条件和可能。首先,建立农村社会保障体系已有一定的基础,并非全新的建构性工作。其次,建立健全农村社会保障体系已经具备了一定的经济条件。此外,将政府垄断土地一级市场形成的增值收益,作为建立无地农民社会保障基金的来源,以此为基础完善农村社会保障制度,也是一种有效的途径。因此,不能以农村社会保障体系建设的庞人财力需求难以筹集、国家财力支撑不起等理由来延缓我国农村社会保障制度建设。具体来说,建立健全农村社会保障体系可以从以下几个方面着手:首先,政府必须以统筹城乡发展的科学发展观为指导思想,本肴“工业反哺农业、城市反哺农村”的原则,弥补自己的职能缺位,缓解农村社会保障制度缺失给土地调整带来的压力。这也是广大农民,特别是失地农民的心声。其次,发展农村社区保障无疑是弱化土地保障、推进农村社会保障体系建设的现实途径。在国家一时无法向农村社会保障体系大规模投入资金的条件下,通过推进社区保障建设可以弱化农民对土地的依赖关系,促使农民放弃土地。从对泰安地区的调查我们可以发现,解决失地农民的保障问题是泰安地区几乎没有发牛土地大调整的重要因素。最后,促进非农就业,增强自我保障能力。财富是影响人们对风险抵御能力的关键因素。因此,长期收入水平比较低的农民对土地依赖程度越高,越倾向于把土地人调整当作集体抵御收入风险的方法。在目前,工农业比较利益相差较大的情况下,通过发展二三产业、加强农民职业培训等方式增加农民的非农业就业机会,对于增加农民收入,提高农民的自我保障能力,降低农民対土地的依赖程度具有显著作用。2改革与完善现行征地制度现行的征地制度模式产生于计划经济时期,在特定的历史条件下,这种征地制度相对于保证国家获得必需的非农产业建设用地、降低建设成本以及建立城市土地国有制,起到了积极作用。但当