第一节公共管理的发展与变迁.doc

第一节公共管理的发展与变迁一、公共管理的产生与发展广义的公共管理即以政府为主体的公共组织提供公共服务,供给公共物品的行为出现在人类社会有国家之后。从经济学的视野来看,公共物品的出现是公共管理的逻辑起点前工业社会:统治模式对公共物品的提供和配置,对公共事务的管理,从属于统治的需要并为统治阶级服务。具有等级性、压迫性、暴力性、人治性、私人性等特征权威的基础:魅力型和传统型的权威工业社会:管理主导型模式建立在法理型权威基础上的公共管理,即基于传统公共行政的公共管理,其所突出和强调的事对公共事务的管理功能。公共性日益彰显崇尚理性、民主、参与、法治后工业社会时代:服务导向型的公共管理20世纪60年代,西方国家进入后工业社会时代。伴随着西方政府管理改革运动蓬勃发展,形成了严格意义上的公共管理。这种服务导向型的公共管理,在新公共管理运动中勃兴起来的新的理论范式和实践范式。指向当代社会以政府管理为主导的社会多种力量合作共治的社会治理方式和实现公共利益最大化的过程和管理活动。二、公共管理改革运动的产生背景与各国主要实践1、公共管理改革运动的背景(1)政府规模的扩张和政府角色膨胀导致公众的不满(2)经济衰退和财政压力(3)社会不可治理性问题的凸显(4)新右派与保守主义意识形态的影响2、若干工业化国家的新公共管理实践英国:代表人物:玛格丽特·撒切尔核心理念:小而美的政府主要措施:绩效评审;改革公共部门工会;大规模私有化;改革预算体制、削减社会福利;公共工程的公开竞标美国的新治理(企业型政府):一部著作:《改革政府:企业精神如何改公营部门》。奥斯本、盖布勒克林顿政府时期的改革:代表机构:全国绩效评价委员会四项内容:较少官僚体制的繁文缛节;顾客至上;充分授权下级以取得实绩;建设花钱更少做事更好的政府企业型政府:是与“官僚政府”相对应的。是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(公共企业家)组成的非官僚化的、具有创新精神的、富于生气与活力的,以人民需求为导向的,具有高效率和高效能的政府。公共企业家:在公共领域内设计执行创新理念,有效促使资源极大化并获得效果和效率的工作者。企业型政府的原则:1、起催化作用的政府2、属于社区的政府3、竞争型政府4、任务导向的政府5、结果导向的政府6、顾客导向的政府7、企业化的政府8、前瞻性的政府9、分权化的政府10、市场导向的政府(二)公共管理改革运动发展的阶段与模式1、历史阶段(1)民营化时期(20世纪70年代末——90年代初)政府利用私营部门以及第三部门来执行公共项目。主要做法:公共企业的私有化;放松管制并减少公共补贴;公共服务市场化(核心)理论基础:1、公共物品生产与提供可分离理论:公共产品的生产与提供是可以分离的。2、公共物品供给过程的参与者理论:消费者——消费生产者——生产(政府、社会组织、企业、消费者自身)提供者——联接生产与消费民营化的主要制度安排:合同承包特许经营补助自由市场志愿服务民营化的优点降低成本提高服务质量增加选择机会整合民间资源用於公共服务示范、倒逼效果民营化的局限很多业务和服务难以民营化民营化效率的争论导致现实问题:责任问题;特权与***问题;公共服务的不公正;投机取巧;管理问题(2)重塑政府时期(20世纪90年代至今)主要观点:划桨与掌舵分开:决策—掌舵;服务—划桨围绕结果而不是职能再造政府工作流程充分运用现代管理技术公共管理者的非职业化(3)治理网络化时期政府治理并不是政府单方意志的行为,而是包括政府在内的利益相关者所形成的一种互动。在政府治理的过程中,特定的群体围绕特定的政策议题而形成一种持久、稳定的联合体,他们有各自的边界、相对稳定的内部结构,这就是治理网络。、公共管理改革运动的主要模式费利耶的观点:效率驱动模式;小型化与分权模式;追求卓越模式;公共服务取向模式彼得斯《政府未来的治理模式》市场化政府模式:政府管理市场化参与式政府模式:内部和外部参与弹性化政府模式:灵活有效的政策和机构解制式政府模式:废除繁文缛节拉塞尔·林登《无缝隙政府》:无缝隙政府(SeamlessGovernment),指的是政府整合所有的部门、人员和其他资源,以单一的界面,为公众提供优质高效的信息和服务。无缝隙政府目的是要突破传统的部门界线和功能分割的局面,所以也称“无界线政府”(BoundarieslessGovernment)整体型治理(合作政府)公共管理改革导致了部门主义和治理的碎片化合作政府应运而生。合作政府是将一些公共的、私人以及自愿组织联合起来实现跨越组织边界进行工作已达到一个共同的目标。整体型治理是在管理理念上强调央地结合、公私伙伴关系的治理模式。1、政治与行政二分理论提出者:伍德罗·威尔逊1887《行政之研究》发展和系统阐发者:弗兰多·古德诺1900《政治与行政》政治是国家意志的表达;行政是国家意志的执行