美国对华光伏''双反〃措施的原因与应对对来白屮国的同…种产品同时采取反倾销.docx

美国对华光伏''双反〃措施的原因与应对对来白屮国的同…种产品同时采取反倾销.docx图1:中国太阳能电池产呈变化美国对华光伏''双反〃措施的原因与应对对来白屮国的同…种产品同时采取反倾销和反补贴的“双反”搭施己经成为茨国对华贸易救济屮最重要的一种措施并被大皐运用。近年来,随看屮国重点扶持战略性新兴产业发展与美国的制造业振兴和产业升级计划同步化」I咲贸易互补性逐步向竞争性转变,进而使芙国对华“双反”措施也显现出新特征。首先是“战略化”:美国除了将“双反”措施继续作为应对我国具有传统优势的劳动密集型出丨I产业的法律T具以外,更多地开始将其用作面向未来的、旨在打压我国战略性新兴产业国际化发展空间的战略于段。其次是“政治化”:“双反”被茉国政治家利用,通过对屮国相关产业发出责难,保护和拉拢美国国内相关利益集团,从而达到其政治目的。最后是“可传导化”:“双反”开始显示出明显的示范效应,继美国对华提起“双反”调查不久,欧盟等成员方也相继对屮国提起“双反”调查,而且涉案金额巨大,可见,美国对华采取“双反”的示范波及效应不可小视。以上“双反”措施的特征在美国对华光伏“双反”措施中集中体现,使得曾被誉为我国最具国际竞争力战略性新兴产业之一的光伏产业走到生死存亡的关键时刻。因此,深入分析美国对华光伏“双反”措施的原因,评判屮国的应对措施效果具有重要的现实意义。一、光伏产业遭受美国“双反”调查的背景及案件进稈从2004年起,在欧、|_|、美政府的新能源政策推动下,全球光伏产品需求迅速增加。在此背呆下,屮国的光伏产业以岀口为导向,迅速崛起,太阳能电池及组件的产量先后超越美、徳、U,从2007年起连续5年位列世界第一,从2010年起占全球总产量比重更是超过50%(见图1)。【图1]太阳能电池产量(MW)太阳能电也产能增长半在国际市场,2004-2011年屮美两国光伏电池及组件的出口额虽然都在上升,但是屮国的出口增速远高于美国,2004年,,而至I」%。在美国国内市场,屮国光伏产品的市场份额增长迅速,%,%。中国光伏电池在美国市场上的显性比较优势指数也发生了巨大变化,从2004年不具有显性比较优势(),到2007年开始具有(),再到2011年具有强显性比较优势(),2004-2012年CR指数几乎始终大于1,可以看出,屮国光伏产业已经发展为国际和美国市场上主要的、极具竞争力的产业,美国光伏产业受到巨大的竞争压力。在此背景下,美国将其国内光伏电池生产商的竞争失利归结为中国企业的倾销和政府的补贴,并于2011年11月对中国晶体硅光伏电池及组件开展反倾销和反补贴调杳。二、美国对华光伏产业“双反”调查的政治经济学分析(-)“双反”措施在美国对华贸易救济措施屮的地位迅速上升“双反”措施已经成为美国对华贸易救济屮最行之有效的措施之一,被大量运用到美国对华的贸易调杳屮。“双反”措施由于其应诉困难大,反倾销反补贴税率叠加,WTO规定模糊性和调查裁决实际可操作空间大等特征为美国所青睐,并使中国涉案企业处于极为不利的地位。2004年至2012年,中国共遭到美国“双反”措施32次,占我国遭受“双反”%。一直以来,限制美国对华采取“双反”措施的一个重要因素是反补贴对屮国适用的合法性在司法上询存争议,会导致重复计算和双重救济问题。为此,美国关