重庆市砖瓦工业大气污染物排放标准.doc

重庆市砖瓦工业大气污染物排放标准.doc重庆市砖瓦工业大气污染物排放标准编制说明(公示稿)重庆市环境科学硏究院二O—五年十月⑴标准制的景地方污染物排放标准是地方污染物管理和控制的有效依据。重庆市在创建模范城市的背景下,于2012年12月1日颁布了《重庆市大气污染综合排放标准》(DB50/418-2012)(后简称“DB50/418-201)。该标准突出体现刘主城区环境空气质量影响较大的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物三项指标的控制,着眼于结构和产业布局的调整,从污染指标角度提出了集火电、水泥、锅炉、工业炉窑、工艺废气于一体的标准体系。该标准已经执行了近两年半时间。2014年,环保部下发《关于加强地方坏保标准工作的指导意见》(环发[2014]49号),要求地方环保标准应与国家环保标准体系结构一致。在地方环保标准中只规定个别指标,其余指标参照国家环保标准实施的,应在标准文本中予以明确。新的国家环保标准发布后,要及时复审修订相应的地方环保标准。2015年,环保部办公厅再次下发了《关于抓紧复审和清理地方环境质量标准和污染物排放标准的通知》(环办[2015]39),进一步细化了对地方复审、清理地方环保标准的时间安排,要求2015年12月底前,全面完成复审、清理工作。由于DB50/418-2012的标准体系结构与国家环保标准体系结构不完全对应,随着近两年国家陆续颁布实施多个行业的排放标准,造成标准限値存在交叉,部分限値根据地方标准必须严于国家标准的要求需要进行修订,同时,执法人员和企事业单位在实际应用过程中,理解容易出现偏差。因此,有必要对DB50/418-2012的结构体系进行梳理。与此同时,由于DB50/418-2012涉及的行业面广,执行过程中也反馈出一些实际问题有待解决,如主城边沿地区燃煤S02禁排在实施过程中难以全面执行到位、部分指标限値运用到某些行业技术上难以达到、标准行业归类不明晰等问题。为了解决上述两方面的问题,使标准体系更加清晰,标准限値更加台理,标准使用更加方便,确有必要对DB50/418-2012实施修订。由于DB50/418-2012涵盖了重庆市水泥、火电等重点行业和锅炉、窑炉和工艺废气等排放过程,根据《关于加强地方环保标准工作的指导意见》(环发[2014]49号),地方环保标准应与国家环保标准体系结构一致,因此,将DB50/418-2012标准中的内容进行拆分,火电行业地方标准按照国家现行行业标准执行,新形成水泥、砖瓦窑、锅炉、工业炉帘四个地方标准,其他已有国家行业排放标准的按照国家行业排放标准执行;修订后的《大气综合标准》与行业标准不交叉执行,只针对没有国家或地方标准的行业提出排放限値要求。Q编懈2014年10月,重庆市环保局下达了《重庆市大气污染物综合排放标准实施评估及修订》项目,由重庆市环境科学研究院承担,研究经费10万元。2014年9月-2015年4月,编制组对DB418/50-2012实施过程中存在的问题进行了梳理,并赴北陪区、沙坪坝区等相关区县及典型企业进行了调研,座谈听取了环保局大气处、总量处、环评处和评估中心等管理处室的意见,形成修订思路,开展标准修订。2015年5月,形成征求意见稿,向环保部、市级相关部门、市环保局各处室及相关单位、区县环保部门、相关行业协会和相关企业征求意见(附表1)。2015年8月,结合反馈意见修改后形成二次征求意见稿。2015年10月市环保局科技标准处召集主城各区坏保局及大气处进行了座谈,就二次意见征求稿再度征求意见(附表2),并根据座谈意见,修改完善征求意见稿,经分管领导审定后形成送审稿。2015年11月,提交《砖瓦工业大气污染物排放标准》(送审稿)至!I专家评审会评审。Q翻月1•制定的原则和依据(1) 修订后的地方环保标准体系与国家环保标准体系对应。将耶50/418-2012进行分拆,形成独立的地方综合标准和行业标准体系,即锅炉、工业炉窑、水泥、砖瓦帘四类污染源地方标准单列,火电行业地方标准废除,按照国家现行行业标准执行;修订后的地方大气综合标准与行业标准不交叉执行,只针对没有国家或地方标准的行业提出排放限値要求。(2) 标准执行区域划分应符合五大功能区分区发展的要求。即都市功能核心区和都市功能拓展区执行较为严格的污染物排放标准,城市发展新区、渝东南生态保护区和渝东北牛态涵养发展区执行相对宽松的污染物排放标准,对高架源考虑影响区划分的需求。将现行地方标准和新颁布的国家标准进行对应比较,调整后的指标排放限値按照从严的原则设置。原则上除国家明确要求的行业或指标外,不执行特别排放限値。标准指标限値尽量不表述为“禁排”,在认真硏究国家相关文件,除国家和市级层面明令禁止存在的行业外,其余行业污染物指标应设置限値数値,禁建行业或产能淘汰通过管理规定来实现。设置推荐性排放限値,以目前国内外发布的较为严格的限値作为参考,以鼓励新技