法治视角下的行政执法课件.ppt

法治视角下的行政执法省政府法制办行政执法监督处周靖Tel:0791-886152501..主要内容序言:何为法治?..*序言:何为法治?法治,“ruleoflaw”一词形成于13世纪的英国,在著名法官柯克与国王查理二世的争论中,柯克提出“法律是国王”的论断,这是现代法治的基本内涵,即法律至上。在法治国家里,法律是国王,而非国王是法律。---潘恩“法治应当包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律”。---亚里士多德..*序言:何为法治?形式意义上的法治。是指一种治国的方略、社会调控方式,法治是与人治相对立的一种治国方略。法治强调以法治国、依法办事和依法行政。实质意义上的法治。是指一种法律价值、法律精神,一种社会理想,指通过这种治国的方式、原则和制度的实现而形成的一种社会状态。强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。..*序言:何为法治?2014年10月23日《 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。..*序言:何为法治?十八届四中全会提出的建设社会主义法治国家,其“五大支柱”为:完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。“建设效果图”:实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。..*(一)行政执法的含义广义的行政执法。是相对于立法、司法而言的,是指国家行政机关对法律的执行和实施,包括整个行政行为。有行政决策行为、行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执行行为”。较广义的行政执法。“行政机关执行法律的行为,是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为;或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为”,具体包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政检查和行政强制等。..*。指行政机关实施的行政处理行为,是相对于行政立法(行政机关制定行政法规和规章的行为)、行政司法(行政机关裁决争议和纠纷的行为)而言的,不包括行政立法和行政司法。最狭义的行政执法。指行政监督检查和行政处罚行为,不包括行政审批、许可、行政征收、行政给付等其他行政处理行为。..*(二)行政执法的特征法定性。行政执法的主体、手段、程序等都是源于法律、法规和规章的直接授权或规定具体性。行政机关代表国家进行行政管理,主要是通过抽象行政行为和具体行政行为来实现。行政执法是适用行政法律规范,对具体的行政管理相对人作出的具体行政行为。..*。一方面行政机关依法对管理相对人行使职权,另一方面行政管理相对人对行政机关的执法行为不服,可以按照行政复议法和行政诉讼法的规定,提出复议申请或起诉,使行政机关成为被申请人或被告。强制性。行政执法是受国家强制力保障。..*