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企业环境法律风险讲座胡静中国政法大学 2015 年6月日一、建设项目环境影响评价制度?(一)含义: ?环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。?环境影响评价制度首创于美国。 1969 年,美国的《国家环境政策法》第一次将环境影响评价法制化。我国于 1979 年《环境保护法(试行) 》中,规定实施环境影响评价制度。我国现行《环境保护法》和各污染防治单行法都有原则性规定,具体实施规定见《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》。?(二)建设项目环境影响评价制度适用范围:在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目,包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目。?建设项目的环境影响评价的分类管理?建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件): ?,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价; ?,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价; ?、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。?依据是 2015 年《建设项目环境影响评价分类管理名录》( 2015 年6月1日起施行) ?(三) 建设环境影响评价的时机?建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表;但是,铁路、交通等建设项目,经有审批权的环境保护行政主管部门同意,可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。?按照国家有关规定,不需要进行可行性研究的建设项目, 建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表;其中,需要办理营业执照的,建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。?(四) 建设项目环境影响评价文件的审批程序? ? (资格证书分等级分: 甲级和乙级;分行业) ? ? ? ?(五)公众参与: ? ; ? 。?对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。?负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。? : ?举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。?(六)违法后果?新环保法第六十一条规定: “建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”?《环境影响评级法》第三十一条: ?建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设, 限期补办手续; ……?有关邻避( not in my back yard,nimby )问题的破解。?(七)事关投资决策的区域限批: ?对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。