公共管理学(研究生)-第二讲.ppt

上海财经大学公共经济与管理学院公共管理学PublicManagement主讲:唐桂娟√湖南邵阳发生沉船事故致十余人死亡√农大原校长被指学术***续举报人称其没人敢动专家称我国每年逾200万吨地沟油返回餐桌√地方政府三公经费公开行动迟缓郭美美事件后⑦月全国社会捐赠额减半湖南邵阳县塘田市镇“99”沉船事故共致11人死亡,其中9名为学生,另有1人失踪。邵阳县副县长吴善成等因此次事故被免职,每名死者家属初步获得5万元人民币补偿金。官方核实,当时客船载员50人(此前公布为45人),其中4人为学生。事故共造成11人死亡(其中9名为女学生)、20人受伤、1人失踪公共管理三大主体政府部门:以财政拨款作为经费来源,免费或部门免费向社会提供公共品和服务的单位的总称。■公共企业:从事产品和服务的生产和销售,依靠销售取得收入,是政府部门实现其提供公共品和公共服务的必要途径。■非政府组织(NGO):具有社会公共管理职能的社会公众组织,它们有非政府性、非营利性和公益性等特点,介于政府和市场之间理论基础—经济学■公共选择理论委托-代理人理论信息不对称理论交易费用理论公共选择理论一布坎南(20世纪60年代)公共选择理论(hoicetheory)产生于20世纪40年代末,到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯布坎南()是这一理论的代表人物所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领堿的分配,是人们选择通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究,或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。布坎南第一次将“经济人假设”引入到对政府制度的分析中,政府是由各种追求利益最大化的人组成,政府不是能自动追求全民利益最大化的虚拟的人,因此政府在一些公共事务的决策上就不可能一贯地追求公众的普遍利益,做出偏袒特殊利益集团的决策。公共选择理论贡献之一:为公共部门管理活动的范围做出界定,从而使公共管理学首先构筑在公共选择理论基础之上公共选择理论两种核心理论■政府失败论政府寻租论政府失败论所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治(公民通过选举代表,组成代议机关行使国家权力的制度。是间接民主的形式丿中得不到很好足,公共部门在提供公共物品肘趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺陷?对这些问題的回答就构成了公共选择理论的政府失败论”。政府寻租理论在市场竞争条件下,资源由市场竞争实现配置,会动态地实现帕累托最优。在这一进程中,企业家通过创新来寻找、创造新的利润点。但是,市场的运作并不一定是完备的,市场的功能也可能受到各种因素的妨碍,这时政府就会介入市场。政府介入市场,用权力配置资源,其结果就会产生各种各样的额外收益点,即权力导致的租金,就会诱导越来越多的寻租活动。寻租是指用较低的***成本获取较高的收益或超额利润