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区域公共管理制度缺失.docx


文档分类:经济/贸易/财会 | 页数:约22页 举报非法文档有奖
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区域公共管理制度缺失
一、区域公共问题及其成因
全球化和区域化的发展滋生了大量宏 观和中观的区域公共问题。 自二战结束以来 公共管理所面对的世界景象和社会生态发 生了亘古未有的嬉变。当前,人类更是全面 过渡到一个全球化和区域化齐头并进又交 相辉映的时代。在全球化和区域化浪潮突飞 猛进的时代,诸多的因素和复杂的背景交织 在一起,诱发甚至引爆了大量“宏观区域性 公共问题”和“中观区域性公共问题”。 -
方面,伴随经济全球化进程和世界新区域主 义运动的兴起,民族国家间的区域化已经由 传统的“浅表一体化”向“深度一体 化”①、封闭式区域化向更具开放性的区域 化模式转变,加之作为政治目的的区域化进 程的加快,使得洲际内跨国间的宏观区域性 公共问题明显增加。诸如相互贸易与投资、 国家安全、环境治理、公共卫生、危机管理、 国际恐怖主义治理等跨国性公共问题,依靠 民族国家的内部力量已经无法解决 ,必须寻 求洲际区域内大部分国家甚至所有国家的 集体决策和协调行动。另一方面,全球化和 区域化的发展,使得由若干毗邻国家或地区 结成的“次区域”变得更加相互依赖 ,由此 滋生了更多难以回避的中观区域公共问题 , 如“新柔廖”次区域的合作供水问题,“图 门江流域”次区域的经贸关系、公共安全、 政治合作问题
,“澜沧江湄公河地区”的经 济、政治、社会、文化领域合作,“一国两 制”下粤、港、澳次区域的竞争力、经济合 作、环境治理、公共卫生和危机管理、政府 协调等I可题。
市场化进程的推进催生了诸多区域公 共问题。1949〜1978年的近30年间,中国长 期实行高度集权的中央计划经济体制,政府 管理社会公共问题的惟一机制是自上而下 的科层制,缺少市场机制和社会机制。因此, 社会公共问题往往被禁锢于行政区划内部 ,
通过内向型行政方式予以解决。改革开放以 来,特别是1992年我国正式提出建立社会主 义市场经济体制以来,国内的分权化改革和 市场化进程在不断推进,迫切要求有一个 “全国一盘棋”的统一市场环境 ;而2001年 中国正式加入WTO ,
更宣告中国的市场经 济必须与国际市场机制接轨,需要主动或被 动地接受国内和国外两个市场的激烈竞争。
从集权与分权的政治逻辑来看,市场经济下 中央政府实行经济性分权政策是好事,它能 够诱发哈耶克所谓的自发秩序的慢慢形成 , 有利于调动地方行动主体发展经济和参与 市场竞争的主动性、积极性。然而 ,由于国 家政治体制改革和法治建设进程的滞后,加 之尚未顺利实施行政性分权的配套改革 ,我 国市场化改革的直接后果是催生了诸多新 型的社会公共问题,比如地方政府的GD P 崇拜和政绩主义、地方政府间的恶性竞争、 地方保护主义、地区发展的马太效应等。我 国市场化进程中催生的这些问题,不仅突破 了传统行政区划的刚性束缚,扩散和蔓延到 由多个地区组成的某一经济区域,而且还超 越了计划体制下那种由上至下的政府治理 能力域限,衍生为区域性公共问题。在这种 情况下,传统的行政区行政的僵化法则已经 力不从心,迫切呼唤区域公共管理这种治理 新机制的诞生。
工业化和城市化的推进产生了棘手的 区域公共问题。近20多年来,中国的工业化 进程和城市化速度在迅速提升,由此引发了 社会公共问题的空间重组和空间集聚
,其结 果也萌发了复杂的区域公共问题。 主要表现
在:。中国是一个有着 2000多年农耕历史的国家,目前占社会六成 以上的人口是农民,因此,农村城市化的压 力巨大,解决城乡二元结构也任重道远。在 我们看来,中国的城乡二元结构问题,从某 种意义上说,是城市与乡村两种不同政治行 政区域之间存在着短期难以弥合的公共管 理的制度差异,进而需要两种功能区域之间 进行制度协调、制度创新、制度重构的问题。 从这一视角看,转型时期的城乡二元结构问 题,非常值得区域公共管理开展长期的理论 与实证相结合的探究,比如“假性城市化” 现象、“城中村”问题、农民失地问题、村 改居问题、社区公共物品的供给问题,等等。 。从历史发展的角度看 中国几千年来,行政区划的调整更迭似乎是 一个永恒的话题。特别是改革开放以来,在 市场化、工业化和城市化等多股动力的促动 下,我国行政区划的变革与调整尤为频繁。 从一定意义上说,行政区划变革已经成为政 治权力和治理权限在区域空间上的较量和 政府体系内部的再分配过程,其中隐藏着多 维的利益博弈关系
,牵涉到公共管理的深层 次症结。因此,需要加强公共管理学科视野 的研究。。从自然区域的角 度看,流域是一种整体性极强的区域,流域 内各自然要素的相互关联极为密切 ,特别是 上下游间的相互关系密不可分。但是,从行 政区域的角度看,流域又是不完整的,它往 往被不同的

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  • 上传人百里登峰
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  • 时间2020-11-14