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保安审计知识一百问
一、航空保安审计
国际航空保安审计是国际民用航空组织（ICAO）对《国际民用航空条约》签署国及参与国航空体制所进行系统、客观检验，以核实其遵守《国际民用航空条约》附件17各项标准情况。中国航空保安审计是国家民航总局对中国各机场航空安全保卫现实状况进行系统、客观检验，以核实其遵守《国家民用航空安全保卫计划》各项标准情况，并提出整改意见和提议。
二、国际民用航空组织
国际民用航空组织创建于1944年，其宗旨为在全世界促进民航安全而有序发展。作为联合国一个专门机构，它为航空运输安全、保安、效率和正常制订必需国际标准和规章，并为187个缔约国之间在民航领域内合作起到桥梁作用。
三、《国际民用航空条约》
1944年11月1日至12月7日，52国在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签署了《国际民用航空条约》，简称芝加哥条约，1947年4月4日“芝加哥条约”生效。它属于国际航空法中最关键多边条约，是国际民用航空基础法，除本身要求了政策标准外，它还以附件形式制订了多种国际标准和提议方法。
四、《国际民用航空条约》附件17
附件17主标题为预防对国际民用航空进行非法干扰行为，共分5章内容，包含66条国际标准和19条提议方法，它系统全方面地要求了民用航空保安各个步骤。
五、航空保安审计背景
9月11日，美国发生了利用民用航空班机针对平民恐怖攻击事件。为了深入加强国际航空保安工作，9月25日至10月5日，国际民航组织召开了第33届大会，经过了A33-1号决议，即《相关预防滥用民用航空器作为破坏性武器和其它包含民用航空器恐怖主义行为宣言》。该决议要求理事会和秘书长考虑建立“国际民航组织(ICAO)普遍保安监督审计计划
”，以评定各国实施航空保安国际标准和提议方法程度，提升保安水平，促进民航发展。2月19日至20日，国际民航组织召开了全球保安部长级高官会议，决定对缔约国进行定时、强制、系统和协调一致航空保安审计。中国政府郑重承诺：作为民航大国，中国将首批接收审计。5月10日至26日，国际民航组织派出审计小组对中国民航体制及北京、西安、昆明三个国际机场进行了航空保安审核。
从开始，将根据《国家民用航空安全保卫计划》标准陆续对全国各个A类机场进行强制性航空保安审计，以检验机场遵守《国家民用航空安全保卫计划》情况。，中国民航总局公安局已对深圳市宝安国际机场和海口美兰国际机场进行了航空保安审计。
六、航空保安审计关键内容
1、组织机构和管理；2、控制区管理和通行管制；3、旅客和手提行李保安；4、托运行李保安；5、航空器和飞行中保安；6、货物保安；7、配餐和机供品；8、对非法干扰行为反应和应急安排；9、安全保卫设备；10、人员及培训。
七、国家民用航空安全保卫工作方针
统一领导、分工负责、严格管理、预防为主、依靠群众、确保安全。民用航空公安机关负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检验和监督。
八、航空保安审计方法
1、文件审查；2、人员访谈；3、现场观察；4、测试。
九、机场进行保安审计目标和意义
1、规范机场航空安全保卫运行机制，提升“三防一处理”能力；2、为机场发明良好安全生产环境。
十、《国家民用航空安全保卫计划》
由国家民用航空保卫主管当局—中国民用航空管理局公安局依据《中国航空法》、《中国航空安全保卫条例》要求制订，于5月试行，目标在于经过实施法律、法令、规章、方法程序，预防对民用航空非法干扰，维护民用航空活动安全、正常、保护旅客、机组、地面工作人员和公共安全。
十一、航空安全保卫
用来维护民用航空不受非法干扰而采取方法和使用人力和物力总和。
十二、非法干扰行为
指危及民用航空和航空运输安全实际或预谋行为，比如：非法劫持飞行中航空器；非法劫持地面上航空器；在航空器或机场内扣留人质；强行闯进航空器、机场或航空设施场所；企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入航空器或机场；传输危及飞行中或地面上航空器、机场或民航设施场所中旅客、机组、地面人员或公众安全虚假信息。
十三、机场控制区
是指依据安全需要在机场划定进出受到限制区域。
十四、非控制区
机场内公众能够出入或其出入不受限制区域。
十五、候机隔离区
是依据安全需要在候机楼（室）内划定供已经安全检验出港旅客等候登机区域及登机通道、摆渡车。
十六、空侧
和机场控制区相毗连地带和建筑物或其中一部分，进入该地域是受控制。
十七、陆侧
机场内旅客和非旅客均可自由出入区域和建筑物（另见非控制区）。
十八、停机坪
在陆地机场上为容纳航空器方便上、下旅客，装载货物或邮件，加油，停放或维修而划定区域。
十九、航空器
凡能在大气中从空气反作用而非从空气对地球表面反作用取得支撑任何机器。
二十