4篇3章－－外聘专家管理(改）.doc

第三章外聘专家管理
聘请行外专家参与项目的评审工作是为了充分利用社会专家资源推进开发银行项目评审工作的社会化、民主化和科学化,提高贷款评审质量,有效防范贷款风险。
开发银行聘请的行外专家包括外聘行业技术专家、外聘会计师事务所、外聘律师三类。
外聘专家应综合考虑其声誉、资历和工作业绩。主要任职条件:
▲具有较高的个人素质、较强的责任心和良好的职业道德,公正廉洁,身体健康,能够参与开发银行项目评审工作。
▲具备较高的专业理论水平,丰富的专业知识和实践经验,有较好的工作业绩,熟悉本专业现状和发展趋势,熟悉相关的法律法规,在所在行业有一定的知名度。
外聘专家的分类与管理
一、外聘行业技术专家,对项目的技术真实性和市场风险进行分析和评价,由总行业务发展局归口管理。
二、外聘会计师事务所,对借款人和担保人的财务会计真实性进行分析和评价,由总行信用管理局归口管理。
三、外聘律师,对项目的法律合规性进行分析和评价,由总行法律事务局归口管理。
四、管理部门的职责
负责建立专家库
负责外聘专家的规范管理
负责外聘专家的工作质量认定及考核
负责外聘专家的报酬发放。
第二节外聘行业技术专家
一、工作职责
外聘行业技术专家根据评审部门需要和评审工作实际情况,参与贷款评审工作。重点是对贷款项目的产品市场、总投资及工艺技术等方面做出独立的分析、判断,提出项目存在的风险及防范措施,并按照要求提交明确的专家独立意见,及时提交评审部门。
二、行业技术专家独立意见的内容要求
(一)基本内容
外聘行业技术专家根据项目所处的不同行业,分析的内容及方式也有所不同。行业技术专家对项目的技术可行性、经济合理性、市场风险提出明确的书面意见(见附件4-3-1《外聘行业专家独立意见格式》),主要内容:
1、对项目的生产工艺及流程、原材料来源等工艺技术的合理性、真实性及可靠性进行审核;并根据项目的具体情况,审核投资及概算有无突出的问题。
2、对贷款项目的市场前景(销售量、价格等)进行分析、判断,并以此对产品的销售额进行预测。
3、对项目主要产品最近几年来(3-8年)市场供求变化、销量和价格波动的市场风险进行定量分析、判断,并以此为依据对实现预测的销量、价格的不确定性风险作出分级判断(低风险、中风险、高风险)。
4、在成本分析的基础上,对产品的市场竞争力进行分析,提出项目的竞争优势及不足。
5、对发现的其它问题进行分析说明。
(二)差别化政策
1、差别化的行业
对风险较低且银行间竞争激烈的行业,在满足下述条件的前提下,专家独立意见可适当简化。
1)电网、铁路、电信、石油、石化行业等优质行业,每年初由业务发展局会同各评审局组织召开专家咨询会,对行业的技术情况、行业发展、市场前景等问题集中咨询。由相关评审局负责归纳整理不同行业专家的意见,形成专家综合意见(一年内有效)。电网、铁路项目在评审、审议时均可运用此专家意见。电信、石油、石化行业项目在评审、审议时除“市场前景”使用一个季度复核一次的意见外,其他仍采用专家综合意见。
2)公路等区域性竞争行业,由业务发展局会同评审一局组织专家对区域经济发展、市场需求、负债空间等进行分析,形成对某一区域某一类项目的专家综合意见。该类项目在评审、审议时均可运用此专家意见。具体贷款项目可在专家综合意见的基础上,就某一具体问题进行专题分析,形成专家补充意见。
3)原城建类行业的项目,由业务发展局会同评审二局组织专家进行专题咨询,分析相关城市的发展规划,按供水(含污水)、供热、供气、公共设施、环境保护等不同行业,提出其供求关系及发展规模,分析城市财力状况,形成专家综合意见。具体贷款项目,可在专家综合意见的基础上,就某一问题进行专题分析,形成专家补充意见。
2、差别化的内容
对以上所列项目逐项分析时,专家独立意见的内容可按以下要求适当简化。
1)电网项目逐项分析的内容
●近3-5年目标电网销售电量的增长情况,分析目前的网架结构特点及存在的主要问题;
●分析预测目标电网未来的销售电量增长情况,及对目标电网的贡献作用;对220千伏以上以输电为主的电网建设项目,分析市场需求空间及潮流流向是否合理等;
●分析供电环节的电价盈利空间,预测建设项目的现金流量水平。
2)电源项目逐项分析的内容
●审核建设项目外部条件(如火电项目的煤源、水源、环保等)的落实情况以及技术装备的先进水平(如机组规模、环保工艺等);
●对目标市场近3-5年的市场供求变化情况进行量化分析,判断市场供需状况及存在的主要问题,结合发展规划,分析建设项目未来的市场空间,量化判断市场的消化能力;
●依据电源结构的特点及电能质量,对比分析建设项目未来能保证还本付息的电价的市场竞争力。
3)铁路项目逐项分析的内容
●项目在路