编制主体功能区规划构建县域发展新格局.docx

国家“十一五”规划提出根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区, 按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。江苏省“十一五”规划明确沿沪宁线为优化提升区域,沿江、沿东陇海线、沿海、沿运河等区域为重点开发区域, 各市、县辖区内的生态环境脆弱区域为限制开发区域, 依法设立的各级各类重点自然保护区域为禁止开发区。怎样来思考和研究推动县域主体功能区的划分和建设,按照中央和省、市要求,编制好主体功能区规划,实现经济、人口、资源的均衡发展, 已经成为县级发展改革部门必须破解的新课题。一、主体功能区的含义和意义主体功能区是指基于不同区域的环境资源承载能力、现有开发密度和发展潜力等, 将特定区域确定为主体功能定位类型的一种空间单元, 比如基本农田保护区的主体功能是提供农业产品, 如果从事大量的工业产品生产活动,就会影响该区域的主体功能,同样, 在经济开发区从事过多的种养殖业, 也会影响经济开发区的主体功能。每个区域承担的主体功能是单一的, 因此应该合理划分主体功能区, 明确各个区域的主体功能, 逐步形成不同区域主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范, 经济发展与人口、资源环境相协调的发展格局。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定和完善国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出, 各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求, 明确不同区域的功能定位, 并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。按照主体功能区构建区域发展新格局具有十分重要的意义。一是体现了以人为本谋发展的理念, 打破了长期以来把做大一个地区的经济总量作为出发点和唯一目标来缩小区域差距的传统观念。按主体功能区构建区域发展新格局, 强调缩小区域差距不是简单的缩小经济总量的差距,不是要求各个地区的经济总量排名提升,而是缩小居住在不同地区人口的人均享有的收入水平、公共服务、生活水平的差距, 通过发展经济、人口转移、财政转移支付等多种途径, 逐步实现区域间的协调发展。二是体现了尊重自然规律谋发展的理念, 打破了所有区域都要发展经济的传统思维。每个行政区域内都有相当一部分国土的生态环境十分脆弱, 并不适合大规模推进工业化、城市化。目前我县所有镇、村都有大开发、大发展的倾向, 部分镇、村已经造成生态环境的恶化。构建主体功能区, 就是要在全县 1067 平方公里的地域内, 使有些区域承担发展经济、集聚人口的功能; 有些区域承担保护环境的功能, 对这类区域, 保护就是发展, 是为了支撑全县的可持续发展, 只有这样才能协调好经济社会发展与自然环境资源的关系。三是体现了突破行政区谋发展的理念, 改变了完全按照行政区制定政策和评价指标的做法。以行政区为单元推动经济发展、制定政策和评价标准, 虽然有利于调动行政区的积极性, 但容易导致各行政区之间的盲目攀比, 导致对地区发展的评价、对领导干部的政绩评价有失客观。不同区域的资源环境承载能力不同, 集聚产业和人口的能力不同, 发展的内涵和要求也应该不同。对优化开发区域, 应该突出评价转变发展方式、优化经济结构、增强自主创新能力等经济发展“质”的方面,淡化对发展“量”的评价。对重点开发区域, 应该在评价其经济增长质量和效益的同时, 还要评价其增长速度、工业化和城镇化水平; 对限制开发区域和禁止开发区域,就不应该把增长速度的评价放在重要位置, 而主要评价其生态环境保护的成效。四是体现了长远战略思维,改变了过于追求短期发展成效的思想方法。从发达国家来看, 不是所有的国土、区域都工业化、城镇化了, 只是一些条件好的区域形成了人口和经济的密集区, 绝大部分国土空间还是原有自然状态或农业地区。随着我县工业化、城市化速度的加快, 将有越来越多的农村人口离开农村, 进入城市, 前瞻性地谋划好我县未来人口、经济在县域空间上的分布相当重要,涉及到长远的生存与发展。二、我县县域空间开发的现状和问题我县地处长江中下游平原东部苏皖两省交界处、江苏省西南部、秦淮河上游, 东邻溧阳、南连高淳、西接安徽当涂、北交江宁。溧水距离南京主城 42 公里,距离杭州 212 公里、距离上海 25 0 公里。生态条件优越, 类型丰富多样。我县土地面积为 平方公里, 2007 年末总人口为 万,人口密度为 382 人/ 平方公里,相对而言地广人稀。境内山河湖泊众多, 地貌类型丰富, 共有大小山丘 237 座,东、南、中部为低山丘陵地区,面积 平方公里,占全县总面积的 % ,是本县生物物种最丰富的地区和重要