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文档介绍
公共政策学》
第一章 公共政策学的学科要素
（一）公共政策学的基本概念
公共政策学 ：公共政策学是这样一门学科， 它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、 过程与产出， 探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转 化为政策实践。
政策研究、政策分析和公共政策学的概念 ：
政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。②研究活动关注的重点和研究范围是政策 内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的 因果关系。因此，政策研究是一门科学。③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科 发展。④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先
提出的。政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专 业人员，以及民间智库的政策研究人员。②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析” ，即分
析是一个基于政策、 政策目标之间的关系， 研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案， 以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。③政策分析的目的或目标是为 了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。④对研究成果的社会反响 的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、 尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，
也就是公共决策。②这门学科具有准科学的特征。③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的 全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学 科交叉、渗透、综合的特征。④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相 结合，是这门学科的又一显著特征。
谁的决策是公共政策学的研究对象？政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的 核心和重点。
公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决 策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。
公共政策学的研究对象：公共政策、政策系统、政策过程
（1） 公共政策 ：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行 政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。
公共政策学与决策科学的主要区别 ：决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织
等各类组织在管理中形成的决策；
公共行政学与行政决策学的主要区别 ：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府 职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
III .公共政策学与立法学的区别 ：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、 国家行政机关和次级国家政权 机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。
（2） 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次 ：具体的个别政策；政策群和政
策链；政策一般
（3） 对政策系统的研究应予重视的四个突出问题 ：
直接的政策制定系统中决策者的类别差异 （在当代实行代议制民主的政治体制中， 直接决策者可以
区分为个人、团体与组织三种类别） ；
公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方 面又是公共政策的对象或者客体） ；
公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；
公共政策制定系统内部的结构（主要有四种类型：①线性结构；②职能结构；③线性一参谋结构； ④矩阵结构） 。
政策系统与政策过程
决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶 段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选 择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要 原因等。
公共政策学的研究方法 ：
（ 1） 研究程序的设计 ：
提出拟研究的政策问题； ②确定假设； ③收集系统资料； ④资料分析； ⑤做操作性研究； 撰写研究报告。
（ 2）政策研究的资料收集方法 ：一手、二手资料收集法
一手资料的收集方法
无结构访谈法。无结构访谈法大致可以分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法的常见形 式是
第一章 公共政策学的学科要素
（一）公共政策学的基本概念
公共政策学 ：公共政策学是这样一门学科， 它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、 过程与产出， 探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转 化为政策实践。
政策研究、政策分析和公共政策学的概念 ：
政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。②研究活动关注的重点和研究范围是政策 内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的 因果关系。因此，政策研究是一门科学。③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科 发展。④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先
提出的。政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专 业人员，以及民间智库的政策研究人员。②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析” ，即分
析是一个基于政策、 政策目标之间的关系， 研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案， 以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。③政策分析的目的或目标是为 了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。④对研究成果的社会反响 的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、 尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，
也就是公共决策。②这门学科具有准科学的特征。③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的 全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学 科交叉、渗透、综合的特征。④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相 结合，是这门学科的又一显著特征。
谁的决策是公共政策学的研究对象？政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的 核心和重点。
公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决 策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策。
公共政策学的研究对象：公共政策、政策系统、政策过程
（1） 公共政策 ：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行 政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。
公共政策学与决策科学的主要区别 ：决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织
等各类组织在管理中形成的决策；
公共行政学与行政决策学的主要区别 ：行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府 职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
III .公共政策学与立法学的区别 ：立法学研究对象的法律制定包括立法机关、 国家行政机关和次级国家政权 机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。
（2） 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次 ：具体的个别政策；政策群和政
策链；政策一般
（3） 对政策系统的研究应予重视的四个突出问题 ：
直接的政策制定系统中决策者的类别差异 （在当代实行代议制民主的政治体制中， 直接决策者可以
区分为个人、团体与组织三种类别） ；
公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方 面又是公共政策的对象或者客体） ；
公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；
公共政策制定系统内部的结构（主要有四种类型：①线性结构；②职能结构；③线性一参谋结构； ④矩阵结构） 。
政策系统与政策过程
决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶 段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选 择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要 原因等。
公共政策学的研究方法 ：
（ 1） 研究程序的设计 ：
提出拟研究的政策问题； ②确定假设； ③收集系统资料； ④资料分析； ⑤做操作性研究； 撰写研究报告。
（ 2）政策研究的资料收集方法 ：一手、二手资料收集法
一手资料的收集方法
无结构访谈法。无结构访谈法大致可以分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法的常见形 式是
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