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文档分类:金融/股票/期货

ppp项目操作流程.doc


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ppp项目操作流程.doc
文档介绍:
一、推行PPP的社会经济背景
1、形势所需。
稳增长、促改革和惠民生 基础设施投资需要(城镇化建设)公共事业运行效率有待提高

社会资本准入难
政府债务瓶颈(进入偿债高峰) 政府财政负担较重

2、时代所需。
适应国家治理现代化的体制机制变革:
制度创新和系统性重构 市场在资源配置中的决定性作用 转变政府职能和建立现代财政制度
依法治国(契约精神)

中国经济发展进入新常态: 从高速增长转为中高速增长
改革红利:混合所有制
二、PPP模式在地方债务中扮演的角色
1、实施PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、 企业、社会多方共赢的公共产品提供方式,也是转变政府职能、创 新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。PPP模式关 键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的 大部分工作,与政府直接提供公共品与服务相比,PPP有助于地方 债务的治理。

2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。国发〔2014〕43 号和财预〔2014〕351号文,提供了新一届政府对地方债务治理的框架,其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能,推 广使用政府与社会资本合作模式,通过PPP模式将政府债务转为企业债务。财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持 资金,为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。
3、PPP模式在城镇化中起重要作用。根据国务院研究发展中心 的测算,到2020年,与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。根 据国发〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演,未来地

方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见,
应对未来几十年城镇化的资金缺口,PPP模式被委以了重任。
4、解决政府新增和存量债务的新路径。从43号文规定来看,对于新增政府债务,推广使用PPP模式。鼓励社会资本通过特许经 营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。对于存量政府债务,在建工程确实没有其他建设资金来源的, 应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融 资。
5、PPP模式具有较大发展潜力。一方面,2013年中国PPP项 目的累计总投资为1278亿美元,与同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面,2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元,而2013 年城投债的发行量则高达9512亿元,若PPP模式成功替代城投主 导的融资模式,其发展空间巨大。

三、PPP模式的涵
1、国务院提出推广PPP模式。去年9月,国务院出台《关于 加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),提供了 新一届政府对地方债务治理的框架,最大亮点就是提出“推广使用 政府与社会资本合作模式”,其实指的就是PPP这个东西。10月, 财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财 预〔2014〕351号),明确提出“对适宜开展政府与社会资本合作
(PPP)模式的项目,要大力推广PPP模式。”
2、对PPP模式涵的理解。所谓PPP,全称叫Public-PrivatePartnerships。第一个“P”(Public)是指政府或政府指定机构, 包括所属企事业单位;第二个“P”(Private)是指私人组织,不

仅指民营企业、民间社会组织等社会资本,而且包括中央企业、市
属国有企事业单位;第三个“P”(Partnership)是指合作,不仅是指资金合作,而且包括品牌、技术、管理等其他方面的合作。
PPP模式,是各种“政府与社会资本合作”模式的总称,简言 之,就是公共部门和民营部门,大家各拿出些银钱出来,投资于公 共基础建设。该模式是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
3、PPP模式的实质。PPP模式本质上是政府与社会资本合作, 为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给 效率。

充分发挥企业的专业能力、资金优势和管理优势,由企业来执 行过去主要由政府承担的部分公共责任和职能。一方面解决政府建设资金不足问题,另一方面解决政府运营效率低的问题,达到既鼓 励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,又减轻 政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目 的。
四、PPP模式的典型结构
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目 的公司签订特许合同,由特殊目的公司负责融资、建设及经营。

五、PPP模式适用的领域
适宜采用PPP模式的项目,一般具有价格调整机制相对灵活、 市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长
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