皖江城市带规划建设产业转移集中区的初步意见.doc

皖江城市带规划建设产业转移集中区的初步意见
目 录
（一）新建承接产业转移集中区的必要性和可行性 2
1、新建承接产业转移集中区的必要性 2
，是落实国家开发战略和探索承接产业转移新模式的重要举措。 2
从泛长三角看，是加强泛长三角分工协作，提升区域整体竞争力的客观需要。 2
从省域层面看，是优化全省生产力和城镇布局的战略需要。 3
从皖江城市带看，是利用长江岸线宝贵资源，跨江联动发展的迫切要求。 4
2、新建承接产业转移集中区的可行性 5
，交通将越来越便捷。 5
，环境承载力较高。 5
产业拥有一定的基础，要素成本低廉。 6
（二）承接产业集中区选址的主要思路 6
1、充分利用长江深水岸线资源，有利于滨江产业走廊的形成。 6
2、建设用地安全性良好，环境容量大。 7
3、工业化与城镇化协调发展，实现沿江城市跨江联动发展。 7
4、以具备一定规模的中心镇作依托，有利于建设新城市。 7
（三）承接产业转移集中区建设的主要目标 7
（四）芜马巢（暂名）集中区规划选址的初步意见 7
（五）铜池安集中区（暂名）选址初步意见 8
（一）研究背景
为适应我省承接产业转移的发展需要，适应产业大规模、集群式转移的趋势，在示范区内合适地区选址建设若干承接产业转移集中区，高起点规划，创新承接产业转移新模式，建设成为长江经济带新的经济增长极和新型工业化示范区，相应建设一批新城市。根据《皖江城市带承接产业转移集中区规划》（征求意见稿），初步考虑在无为二坝至和县姥桥（形成芜马巢产业集中区）、枞阳东部和池州（形成铜池安产业集中区）为主的沿江地带规划建设2个承接产业转移集中区，每个区规划面积200平方公里左右，本课题对这两个集中区的选址进行专题研究。
（二）新建承接产业转移集中区的必要性和可行性
1、新建承接产业转移集中区的必要性
，是探索承接产业转移新模式，赋予先行先试政策的需要。
温家宝总理2008年11月1日发表于《求是》杂志上的文章《论当前发展若干重大问题》）认为：珠三角、长三角和环渤海等东部沿海地区随着要素成本持续上升，既有的优势在减弱，传统的发展方式难以走得更远，加上国际形势变化和周边国家竞争加强，加快经济转型和结构升级已经刻不容缓；而中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，发展空间还比较大。在这种情况下，促进区域协调发展的一个重要方向，就是加快东部沿海产业向中西部的梯度转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局
目前我国产业转移缺乏政策和规划引导，产业集群式、集约式转移不足，承接产业转移的模式有待创新，区域联动推进的体制机制尚未形成。皖江城市带紧密联系长三角，在国家发展战略中具有承东启西的重要地位，具有区位交通优势、资源丰富及皖江地区承载力高等承接产业转移的有利条件。在新的发展形势和政策环境下，在皖江城市带地区规划建设承接产业转移集中区，加强政策和规划引导，深化改革体制机制，充分发挥市场导向和政府推动的双重作用，探索建立区域分工合作的新机制，探索产业合理布局、资源集约节约和农村劳动力有效转移的新途径
，具有重要意义。
从区域格局看，是更有利于促进国内外产业转移和区域分工协作的需要。
皖江城市带是国家实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是国际国内产业向中西部地区梯度转移的优选地区。这一区域紧邻长三角承东启西、连南接北，长江黄金水道、高速铁路、高速公路网等综合交通体系比较完善，具有承接产业转移的显著区位优势；产业基础良好，自主创新初步形成特色和优势，与长三角产业分工和创新体系互补性强，已经形成产业发展共生圈；综合商务成本低，市场辐射范围广，资源环境承载能力强，开发空间广阔，特别是皖江北岸岸线资源条件优越，建设用地条件良好，适宜大规模承接产业和要素集聚；生态环境优良，创业氛围浓厚，是全国最适宜居住和兴业的地区之一。
在皖江城市带新建产业转移集中区，更有利于该地区积极争取国家政策支持，不断优化承接产业的体制机制，促进国内外产业大规模、集群式转移，带动整个示范区发展；有利于泛长三角乃至更大范围内区域产业结构调整与协调发展，促进区域整体竞争力的提升。
从省域层面看，是积极争取国家政策支持，优化全省经济布局的需要。
根据安徽省域城镇体系规划，未来全省域总体空间结构为至2020年，形成以沿江、合徐—合芜—芜宣高速公路为城镇发展轴，合肥城市群、沿江城市群、蚌淮（南）城市群为城镇组合发展地区，各地级市为发展极核的“两线三片多极”联动发展的省域城镇空间结构。
皖江城市带是我省的重要发展地区，