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对酒类市场监管工作的调查报告
　　一、现状
　　据调查，××市共有38家酒类批发商，960余家零售商，其中城区有392家，从业人员5850人，年销售量约千吨，年销售额达亿元。主要经营140余种白酒，30余种啤酒，20余种葡萄酒，10余种营养酒。长期以来，××市的酒类监管工作一直缺位，批发商没有按规定办理经营许可证，零售商没有进行备案登记，全市酒类市场的经营秩序十分混乱，大量税费流失，假酒泛滥。
　　××市商务局组建成立前，××市酒类市场的管理仅仅是由原市财贸办和市经济工作局共同负责备案登记，而日常的监管工作基本没有启动，加之该项工作对于这两个机构来说都不是主要的工作职能，导致备案登记也一直没有到位。20XX年11月，××市成立了“××市酒类监督管理办公室”，设编5人，隶属于××市商务局，系财政差额拨款的股级事业单位。近两年时间来，××市酒管办逐步开展了调查、培训、宣传等基础性工作，并对城区200余户零售商进行了备案登记，但由于受人力、经费等方面因素的制约，对农村酒类市场以及城区批发企业的监管仍处于停滞状态。
　　二、问题及原因
　　(一)经费不足让××市酒管办无法运转。××市酒管办是一个差额拨款单位，财政只负担6000元/年的人头经费。××市酒管办梁湘源主任介绍：“财政每年3万元的拨款要到年底才一次性拨付，扣抵职工的‘三金’后所剩无几，而我们没有任何收费项目，工作经费严重不足，职工工资、办公经费根本无从筹措。目前已托欠职工一年半的工资，各项工作根本无法开展”。一名从部队转业回来的职工抹着无奈的眼泪对我们说：“我妻子是下岗职工，我从部队转业回来，原指望靠我的工资来养家糊口，这一年时间来我们却没有发放一分钱，家里只得借钱渡日，但班还得照常上，你说我怎么办?”不难看出，酒管办工作经费不足是影响××市酒类监管工作正常开展首当其冲的问题。
　　(二)起点过低让××市酒管办有心无力。据调查，××市酒管办被列为股级事业单位，而娄底市其它县市级酒管办都是副科级事业单位。这一规格设置不仅在一定程度上影响了××市酒管办干部职工的工作积极性，同时也严重影响工作效率。在日常监管工作中，他们经常需要寻求相关执法部门的配合，但由于他们是股级事业单位，有时为了协调一项工作，不得不反复找商务局领导、相关部门领导、政府领导汇报，工作非常被动。另外，由于××市尚未成立“酒类商品监管领导小组”，酒管办既没有统一制服，也没有相应的执法交通工具，导致其工作经常陷入一种不作为就失职、想作为却无法作为的尴尬境地，工作力度大打折扣。
　　(三)环境不优让××市酒管工作难度过大。由于××市酒类市场长期处于无监管状态，广大经营企业、经营业主已****惯了各自为政的状况，对酒类监管条例知之甚少